Orientaciones sobre el refuerzo del Código de buenas prácticas en materia de desinformación

Sobre el Código de buenas prácticas

¿Qué es el Código de buenas prácticas en materia de desinformación?

El Código de buenas prácticas establece principios y compromisos para las plataformas en línea y el sector de la publicidad para contrarrestar la propagación de la desinformación en línea en la UE, que sus signatarios acordaron aplicar. Es el primer instrumento de autorregulación del mundo para luchar contra la desinformación. La evaluación de 2020 del Código puso de manifiesto que es un buen ejemplo de cooperación estructurada con plataformas en línea para garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas. También detectó deficiencias, incluida una aplicación incoherente e incompleta en todas las plataformas y países de la UE, lagunas en la cobertura de los compromisos del Código que la Orientación para reforzar el Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación pretende abordar.

¿Qué es la Guía sobre el Código de Buenas Prácticas?

Las orientaciones establecen las expectativas de la Comisión sobre la manera en que las plataformas y otras partes interesadas pertinentes deben reforzar el Código de buenas prácticas en materia de desinformación para abordar las lagunas y deficiencias y crear un entorno en línea más transparente, seguro y fiable. También establece las piedras angulares para un sólido marco de seguimiento de la aplicación del Código. La Orientación tiene por objeto evolucionar el actual Código de Buenas Prácticas hacia un instrumento de corregulación previsto en la Ley de Servicios Digitales, sin perjuicio del acuerdo final sobre la Ley de Servicios Digitales, y tal como se anunció en el Plan de Acción para la Democracia Europea. El Código reforzado ofrece una oportunidad temprana para diseñar medidas adecuadas para abordar los riesgos sistémicos derivados del funcionamiento y el uso de los servicios de las plataformas en vista del marco previsto de evaluación y mitigación de riesgos de la Ley de Servicios Digitales.

¿Cómo aborda la Guía las deficiencias del Código actual?

Las orientaciones abordan las principales deficiencias y lagunas detectadas en la evaluación del Código realizada por la Comisión en 2020, basándose también en las lecciones aprendidas del programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19. Pide compromisos más firmes por parte de los signatarios para garantizar una respuesta más eficaz a la difusión de desinformación, una aplicación más coherente del Código en todas las plataformas y países de la UE, un sistema de seguimiento reforzado con indicadores clave de rendimiento claros y un mecanismo adecuado para la adaptación periódica del Código. Propone ampliar el alcance y el ámbito de aplicación del Código y establece cómo deben reforzarse los compromisos del Código. Por ejemplo, pide medidas más estrictas para desmonetizar a los proveedores de desinformación, aumentar la transparencia de la publicidad política, abordar el comportamiento manipulador, capacitar a los usuarios, mejorar la cooperación con los verificadores de datos y garantizar el acceso de los investigadores a los datos.

¿Cuál es el alcance del Código reforzado de acuerdo con las Directrices?

El Plan de Acción para la Democracia Europea define la desinformación como «contenido falso o engañoso que se difunde con la intención de engañar o garantizar beneficios económicos o políticos y que puede causar daños públicos». Si bien el objetivo principal del Código sigue siendo la desinformación en sentido estricto, el Código reforzado debe pedir a los signatarios que establezcan políticas adecuadas y adopten medidas proporcionadas para mitigar los riesgos que plantea la desinformación, cuando exista una dimensión significativa de perjuicio público y con salvaguardias adecuadas para la libertad de expresión. El término general «desinformación» utilizado en las orientaciones incluye también tanto las operaciones de influencia de la información como las injerencias, incluidas las de agentes extranjeros, en las que se utiliza la manipulación de la información con el efecto de causar un perjuicio público significativo.

¿Quiénes son los signatarios del Código de Buenas Prácticas?

Los signatarios actuales implican a las principales plataformas en línea activas en la UE, así como a las asociaciones comerciales y a los agentes pertinentes de los ecosistemas en línea y publicitarios. Se trata de: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (antigua EDiMA), la Federación Mundial de Anunciantes (WFA) y su homólogo belga, la Unión de Anunciantes Belgas (UBA);  la Asociación Europea de Agencias de Comunicación (EACA) y sus miembros nacionales de Francia, Polonia y la República Checa, respectivamente, la Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) y la Asociace Komunikacnich Agentur (AKA), la Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation y Goldbach Audience (Suiza) AG.

¿Cómo se ejecutarán los compromisos del Código? ¿Qué pasa con el marco de corregulación establecido por la Ley de Servicios Digitales?

Las orientaciones forman parte de las acciones globales de la Comisión para hacer frente a la desinformación y también establecen las piedras angulares de un marco de seguimiento sólido. La Orientación tiene por objeto evolucionar el actual Código de Buenas Prácticas hacia un Código de Conducta como parte del marco de corregulación previsto en la Ley de Servicios Digitales, sin perjuicio del acuerdo final sobre la Ley de Servicios Digitales en el proceso colegislativo. Como parte del marco de corregulación, la Ley de Servicios Digitales define determinados objetivos y criterios mínimos que deben respetar los códigos de conducta.

Las plataformas de muy gran tamaño se beneficiarán de la participación en el Código reforzado en previsión de las nuevas obligaciones obligatorias que les sean aplicables en virtud de la Ley de Servicios Digitales propuesta. En particular, con respecto a la evaluación de riesgos, la mitigación de riesgos, la capacitación de los usuarios y la transparencia en torno a la publicidad. Como tal, el código reforzado ofrece una oportunidad temprana para diseñar medidas adecuadas para abordar uno de los principales riesgos que plantean los servicios de plataformas en vista del marco propuesto por la Ley de Servicios Digitales. Las plataformas más pequeñas y otras partes interesadas también se beneficiarían de unirse a los compromisos adecuados del Código reforzado para beneficiarse de sus mejores prácticas y protegerse contra los riesgos para la reputación que presenta el uso indebido de sus sistemas para difundir desinformación.

Si bien hay numerosos beneficios en la colaboración en virtud de los Códigos de Conducta, la firma del Código seguirá siendo una decisión voluntaria de la plataforma, también en virtud de la Ley de Servicios Digitales propuesta.

¿Pueden adherirse al Código nuevos signatarios?

Sí, la Comisión anima a los nuevos signatarios a adherirse al Código y participar en su revisión, ya que una participación más amplia aumenta el impacto y la eficacia del Código. Una de las recomendaciones de la Comisión para el Código reforzado es incluir compromisos adaptados que correspondan a la diversidad de servicios prestados por los signatarios, su tamaño y el papel particular que desempeñan en el ecosistema. Los signatarios deben suscribir los compromisos que sean pertinentes para sus servicios. Los firmantes con perspectiva ya pueden ponerse en contacto con los servicios de la Comisión con vistas a adherirse al Código reforzado y participar en su elaboración.

¿Quién puede ser un posible nuevo signatario?

Entre los posibles nuevos signatarios pueden figurar plataformas establecidas y emergentes activas en la UE, servicios de mensajería privada, partes interesadas pertinentes en el ecosistema de la publicidad en línea (por ejemplo, intercambios de anuncios, proveedores de tecnología publicitaria, propietarios de marcas), otros agentes que presten servicios que puedan utilizarse para desmonetizar la desinformación (por ejemplo, servicios de pago electrónico, plataformas de comercio electrónico, servicios de financiación participativa/donación), así como partes interesadas que puedan contribuir con herramientas, instrumentos, soluciones o conocimientos especializados al funcionamiento eficaz del Código.

Programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19

¿De qué manera beneficiará al Código reforzado la experiencia del programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19?

El programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19 ha proporcionado una visión general en profundidad de las medidas adoptadas por las plataformas para luchar contra la información falsa y engañosa en torno al coronavirus y las vacunas. Ha demostrado ser una medida de transparencia útil para garantizar la rendición de cuentas pública de las plataformas y ha sometido el Código a una prueba de resistencia. Las plataformas han informado sobre las medidas adoptadas para aumentar la visibilidad de las fuentes autorizadas, los instrumentos desarrollados para facilitar el acceso a información fiable de interés público, degradado y adoptado medidas con respecto a los contenidos que contienen información falsa o engañosa que pueda causar daños físicos, la publicidad prohibida que explota la crisis y el aumento de los esfuerzos para proporcionar información precisa sobre las vacunas.

El programa de seguimiento también puso de relieve una serie de deficiencias. El sistema de seguimiento mejorado debe prever una evaluación periódica de la aplicación de los compromisos del Código por parte de los signatarios y permitir la evaluación de la eficacia del Código como herramienta para luchar contra la desinformación. El marco de seguimiento debe basarse en indicadores clave de rendimiento (ICR) sólidos y precisos que midan los resultados y el impacto de las políticas aplicadas por los signatarios («indicadores de nivel de servicio»), así como en indicadores clave de rendimiento que midan el impacto global del Código en la desinformación en la UE («indicadores estructurales»). El Código reforzado debe garantizar que la información y los datos se faciliten en formatos normalizados, con desgloses por Estado miembro.

Colocaciones de anuncios y publicidad política

¿Cómo pretende la Guía reducir el beneficio de la desinformación?

Las plataformas y todos los demás agentes del ecosistema de la publicidad en línea deben trabajar juntos para dejar de monetizar la desinformación a través de los ingresos publicitarios. Por lo tanto, los compromisos del Código reforzado deben adoptar medidas más detalladas y adaptadas para abordar los riesgos de desinformación relacionados con la distribución de publicidad en línea. Además, las herramientas de seguridad de las marcas deben integrar el análisis de los verificadores de datos y los investigadores sobre las fuentes de las campañas de desinformación. Los propietarios de marcas y los anunciantes, por otro lado, deben comprometerse a evitar la colocación de su publicidad junto a la desinformación o en lugares que publican desinformación repetidamente.

¿Cómo tendrán en cuenta las orientaciones la próxima legislación sobre la transparencia de los contenidos políticos patrocinados?

La revisión del Código de buenas prácticas en el ámbito de la publicidad política deberá tener en cuenta la próxima propuesta legislativa y constituirá un vehículo importante para lograr avances tangibles, tanto antes de la legislación como a través del marco legislativo una vez que esté en vigor. El Código reforzado debería idear soluciones dirigidas por la industria para apoyar su aplicación y lograr avances continuos en este ámbito. Las orientaciones proponen reforzar los compromisos de los signatarios del Código para mejorar la transparencia y la divulgación pública de los anuncios políticos. Estos anuncios deben etiquetarse de manera clara y efectiva y distinguirse como contenido de pago y los usuarios deben poder comprender que el contenido que se muestra contiene publicidad relacionada con cuestiones políticas.

Empoderamiento de los usuarios

¿Cómo debe abordar el Código reforzado el comportamiento manipulador?

Las orientaciones sugieren reforzar el Código para ofrecer una cobertura exhaustiva de las formas actuales y emergentes de comportamiento manipulador utilizadas para difundir la desinformación, como los bots, las cuentas falsas, las campañas de manipulación organizada y las absorciones de cuentas. Los compromisos a medida deben abordar las vulnerabilidades y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de las medidas adoptadas para reducir el impacto del comportamiento manipulador.

¿Qué medidas sugiere la Guía para mejorar la sensibilización de los usuarios?

Proporcionar a los usuarios herramientas para comprender mejor el entorno en línea y fomentar un comportamiento más responsable en línea es clave para limitar la propagación de la desinformación. Las Orientaciones piden a los signatarios del Código que se comprometan con un «diseño seguro» como principio rector de la arquitectura de sus servicios. Esto significa que los signatarios deben comprometerse a evaluar los riesgos que plantean sus sistemas y diseñar la arquitectura de sus servicios de manera que se minimicen los riesgos relacionados con la propagación y amplificación de la desinformación.

El Código reforzado debe incluir medidas concretas para mitigar los riesgos de que los sistemas de recomendación fomenten la propagación viral de la desinformación, mejoren la visibilidad de información fiable de interés público y emitan advertencias a los usuarios que hayan interactuado con contenidos que hayan sido identificados como falsos o engañosos por los verificadores de datos. También es necesario dotar a los usuarios de más capacidad de acción, por ejemplo, mediante la posibilidad de marcar la desinformación y la personalización de las preferencias en los sistemas de recomendación. Se alienta a los signatarios a continuar sus acciones para fomentar la alfabetización mediática.

Empoderar a la comunidad de investigación y verificación de datos

¿Cómo puede garantizarse que la comunidad investigadora tenga acceso a los datos necesarios para estudiar adecuadamente la desinformación?

Los investigadores, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas de investigación y los investigadores no académicos desempeñan un papel importante en la comprensión de la evolución de los riesgos relacionados con la desinformación. La calidad de la investigación en esta área depende de los datos de la plataforma a los que se les da acceso a los investigadores. La Comisión pide a los signatarios que mejoren drásticamente la situación actual caracterizada por un suministro episódico y arbitrario de datos, que no responde a toda la gama de necesidades de investigación. Por consiguiente, los signatarios deben trabajar, en cooperación con la comunidad investigadora, el Observatorio Europeo de los Medios Digitales (EDMO) y las autoridades nacionales pertinentes, para crear conjuntamente un marco jurídico y sólido para el acceso a los datos con fines de investigación.

¿Cómo puede el Código mejorar el impacto de las actividades de verificación de datos?

Para abordar las importantes lagunas y la cobertura desigual de las actividades de verificación de datos entre los servicios y los países de la UE, los signatarios deben comprometerse a ampliar la cooperación con los verificadores de datos. El aumento del impacto de la verificación de datos también puede lograrse mediante una mejor incorporación y visibilidad de los contenidos producidos por los verificadores de datos. Los firmantes deben estudiar sistemas de etiquetado eficientes, así como la creación de un repositorio común de comprobaciones de datos, lo que facilitaría su uso eficiente en todas las plataformas para evitar el resurgimiento de la desinformación que ha sido desacreditada por los verificadores de datos. La cooperación con los verificadores de datos debe garantizar su independencia, una remuneración justa, fomentar la cooperación y facilitar el flujo entre los servicios.

Seguimiento del Código

¿Cómo se supervisará la aplicación del Código en el futuro?

La evaluación del Código de Buenas Prácticas y el programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19 en curso han aportado información útil sobre cómo reforzar el sistema de seguimiento del Código. El Código mejorado debe incluir un sistema de seguimiento reforzado y crear un marco sólido que incorpore nuevos indicadores clave de rendimiento medibles a escala de los Estados miembros. Deben permitir evaluar el impacto de las políticas aplicadas por los signatarios para cumplir sus compromisos en virtud del Código, así como el impacto global del Código en la desinformación en la UE.

Los signatarios deben publicar informes periódicos en el marco de seguimiento reforzado utilizando plantillas armonizadas e incluyendo conjuntos de formatos normalizados y auditables para proporcionar datos en relación con los indicadores clave de rendimiento. Los servicios en línea con perfiles de mayor riesgo con respecto a la difusión de desinformación deben informar cada seis meses sobre la aplicación de los compromisos y evaluar los riesgos relacionados con el fenómeno de la desinformación cada año. Otros signatarios del Código deben informar anualmente y proporcionar datos y métricas correspondientes a sus actividades.

Las orientaciones sugieren que los signatarios se comprometan a crear, crear y mantener un centro común de transparencia en línea de acceso público que ofrezca una visión general de las políticas específicas adoptadas por los signatarios para aplicar los compromisos del Código.

¿Cuál es el papel del grupo de trabajo permanente?

El grupo de trabajo permanente debe estudiar cómo evolucionar y adaptar el Código en vista de la evolución tecnológica, social, del mercado y legislativa. El grupo de trabajo estará presidido por la Comisión y contará con la participación de los signatarios del Código y representantes del Servicio Europeo de Acción Exterior, el EDMO y el Grupo de Entidades Reguladoras Europeas para los Servicios de Comunicación Audiovisual (ERGA). Debe estudiar, por ejemplo, el desarrollo de indicadores y mecanismos estructurales mensurables a nivel de los Estados miembros o el establecimiento de un método de evaluación de riesgos para responder rápidamente en situaciones y crisis especiales, como las elecciones o la pandemia.