Orientamenti sul rafforzamento del codice di buone pratiche sulla disinformazione

Sul codice di buone pratiche

Cos'è il codice di buone pratiche sulla disinformazione?

Il codice di buone pratiche stabilisce principi e impegni per le piattaforme online e il settore pubblicitario al fine di contrastare la diffusione della disinformazione online nell'UE, che i suoi firmatari hanno convenuto di attuare. Si tratta del primo strumento di autoregolamentazione al mondo per combattere la disinformazione. La valutazione del 2020 del codice ha dimostrato che si tratta di un buon esempio di cooperazione strutturata con le piattaforme online per garantire una maggiore trasparenza e responsabilità. Ha inoltre individuato carenze, tra cui un'applicazione incoerente e incompleta tra le piattaforme e i paesi dell'UE, lacune nella copertura degli impegni del codice che gli orientamenti per rafforzare il codice di buone pratiche sulla disinformazione cercano di affrontare.

Quali sono gli orientamenti sul codice di buone pratiche?

Gli orientamenti illustrano le aspettative della Commissione sul modo in cui le piattaforme e gli altri portatori di interessi pertinenti dovrebbero rafforzare il codice di buone pratiche sulla disinformazione per colmare le lacune e le carenze e creare un ambiente online più trasparente, sicuro e affidabile. Definisce inoltre le pietre angolari per un solido quadro di monitoraggio dell'attuazione del codice. Gli orientamenti mirano a trasformare l'attuale codice di buone pratiche in uno strumento di coregolamentazione previsto dalla legge sui servizi digitali, fatto salvo l'accordo finale sulla legge sui servizi digitali e come annunciato nel piano d'azione per la democrazia europea. Il codice rafforzato offre una rapida opportunità di elaborare misure adeguate per affrontare i rischi sistemici derivanti dal funzionamento e dall'uso dei servizi delle piattaforme in vista del previsto quadro di valutazione e mitigazione dei rischi della legge sui servizi digitali.

In che modo gli orientamenti affrontano le carenze dell'attuale codice?

Gli orientamenti affrontano le principali carenze e lacune individuate nella valutazione del codice effettuata dalla Commissione nel 2020, attingendo anche agli insegnamenti tratti dal programma di monitoraggio della disinformazione sulla COVID-19. Chiede impegni più forti da parte dei firmatari per garantire una risposta più efficace alla diffusione della disinformazione, un'applicazione più coerente del codice tra le piattaforme e i paesi dell'UE, un sistema di monitoraggio rafforzato con chiari indicatori chiave di prestazione (ICP) e un meccanismo adeguato per il regolare adeguamento del codice. Propone di estendere la portata e l'ambito di applicazione del codice e stabilisce in che modo gli impegni del codice dovrebbero essere rafforzati. Ad esempio, chiede misure più incisive per demonetizzare i fornitori di disinformazione, aumentare la trasparenza della pubblicità politica, affrontare i comportamenti manipolativi, responsabilizzare gli utenti, migliorare la cooperazione con i verificatori di fatti e garantire l'accesso ai dati per i ricercatori.

Qual è l'ambito di applicazione del codice rafforzato secondo gli orientamenti?

Il piano d'azione per la democrazia europea definisce la disinformazione come "contenuti falsi o fuorvianti diffusi con l'intenzione di ingannare o garantire vantaggi economici o politici e che possono causare danni pubblici". Sebbene l'obiettivo principale del codice rimanga la disinformazione in senso stretto, il codice rafforzato dovrebbe cercare di convincere i firmatari a mettere in atto politiche adeguate e ad adottare azioni proporzionate per attenuare i rischi posti anche dalla disinformazione, quando esiste una significativa dimensione di danno pubblico e con adeguate garanzie per la libertà di parola. Il termine generale "disinformazione" utilizzato dagli orientamenti comprende anche le operazioni di influenza delle informazioni e le ingerenze, anche da parte di attori stranieri, in cui la manipolazione delle informazioni è utilizzata con l'effetto di causare un danno pubblico significativo.

Chi sono i firmatari del Codice di condotta?

I firmatari attuali coinvolgono le principali piattaforme online attive nell'UE, nonché le associazioni di categoria e gli attori pertinenti degli ecosistemi online e pubblicitari. Si tratta di: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (ex EDiMA), la Federazione mondiale degli inserzionisti (WFA) e la sua controparte belga, l'Unione degli inserzionisti belgi (UBA);  l'Associazione europea delle agenzie di comunicazione (EACA) e i suoi membri nazionali di Francia, Polonia e Repubblica ceca – rispettivamente Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) e Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation e Goldbach Audience (Switzerland) AG.

In che modo saranno rispettati gli impegni del codice? Che dire del quadro di coregolamentazione istituito dalla legge sui servizi digitali?

Gli orientamenti fanno parte delle azioni globali della Commissione volte a contrastare la disinformazione e definiscono inoltre le pietre angolari di un solido quadro di monitoraggio. Gli orientamenti mirano a trasformare l'attuale codice di buone pratiche in un codice di condotta nell'ambito del quadro di coregolamentazione previsto dalla legge sui servizi digitali, fatto salvo l'accordo finale sulla legge sui servizi digitali nel processo colegislativo. Nell'ambito del quadro di coregolamentazione, la legge sui servizi digitali definisce determinati obiettivi e criteri minimi che i codici di condotta devono rispettare.

Le piattaforme di dimensioni molto grandi beneficeranno della partecipazione al codice rafforzato in previsione di nuovi obblighi obbligatori ad esse applicabili ai sensi della proposta di legge sui servizi digitali. In particolare, per quanto riguarda la valutazione del rischio, l'attenuazione del rischio, la responsabilizzazione degli utenti e la trasparenza in materia di pubblicità. In quanto tale, il codice rafforzato offre una rapida opportunità di elaborare misure adeguate per affrontare uno dei principali rischi posti dai servizi delle piattaforme alla luce del quadro proposto dalla legge sui servizi digitali. Anche le piattaforme più piccole e gli altri portatori di interessi trarrebbero vantaggio dall'adesione a impegni adeguati del codice rafforzato per trarre vantaggio dalle sue migliori pratiche e per proteggersi dai rischi reputazionali presentati dall'uso improprio dei loro sistemi per diffondere la disinformazione.

Sebbene vi siano numerosi vantaggi nella collaborazione nell'ambito dei codici di condotta, l'adesione al codice rimarrà una decisione volontaria della piattaforma, anche nell'ambito della proposta di legge sui servizi digitali.

I nuovi firmatari possono aderire al codice?

Sì, la Commissione incoraggia i nuovi firmatari ad aderire al codice e a partecipare alla sua revisione, in quanto una partecipazione più ampia aumenta l'impatto e l'efficacia del codice. Una delle raccomandazioni della Commissione per il codice rafforzato è quella di includere impegni su misura che corrispondano alla diversità dei servizi forniti dai firmatari, alle loro dimensioni e al ruolo particolare che svolgono nell'ecosistema. I firmatari dovrebbero sottoscrivere gli impegni pertinenti per i loro servizi. I potenziali firmatari possono già mettersi in contatto con i servizi della Commissione in vista dell'adesione al codice rafforzato e della partecipazione alla sua elaborazione.

Chi può essere un potenziale nuovo firmatario?

Tra i potenziali nuovi firmatari possono figurare piattaforme consolidate ed emergenti attive nell'UE, servizi di messaggistica privata, portatori di interessi pertinenti nell'ecosistema della pubblicità online (ad esempio scambi di annunci, fornitori di tecnologie pubblicitarie, titolari di marchi), altri attori che forniscono servizi che possono essere utilizzati per demonetizzare la disinformazione (ad esempio servizi di pagamento elettronico, piattaforme di commercio elettronico, servizi di crowdfunding/donazione), nonché portatori di interessi che possono contribuire con strumenti, strumenti, soluzioni o competenze all'efficace funzionamento del codice.

Programma di monitoraggio della disinformazione sulla COVID-19

In che modo l'esperienza del programma di monitoraggio della disinformazione sulla COVID-19 andrà a beneficio del codice rafforzato?

Il programma di monitoraggio della disinformazione sulla COVID-19 ha fornito una panoramica approfondita delle azioni intraprese dalle piattaforme per combattere le informazioni false e fuorvianti sul coronavirus e sui vaccini. Si è dimostrata un'utile misura di trasparenza per garantire la responsabilità pubblica delle piattaforme e ha sottoposto il codice a una prova di stress. Le piattaforme hanno riferito in merito alle azioni intraprese per aumentare la visibilità delle fonti autorevoli, agli strumenti sviluppati per facilitare l'accesso a informazioni affidabili di interesse pubblico, alle azioni retrocesse e intraprese in relazione a contenuti contenenti informazioni false o fuorvianti che potrebbero causare danni fisici, alla pubblicità vietata che sfrutta la crisi e ai maggiori sforzi per fornire informazioni accurate sui vaccini.

Il programma di monitoraggio ha inoltre evidenziato una serie di carenze. Il sistema di monitoraggio migliorato dovrebbe prevedere una valutazione periodica dell'attuazione degli impegni del codice da parte dei firmatari e consentire di valutare l'efficacia del codice quale strumento per contrastare la disinformazione. Il quadro di monitoraggio dovrebbe basarsi su indicatori chiave di prestazione (ICP) solidi e precisi che misurino i risultati e l'impatto delle politiche attuate dai firmatari ("indicatori del livello di servizio") nonché su indicatori chiave di prestazione (ICP) che misurino l'impatto complessivo del codice sulla disinformazione nell'UE ("indicatori strutturali"). Il codice rafforzato dovrebbe garantire che le informazioni e i dati siano forniti in formati standardizzati, con disaggregazioni per Stato membro.

Posizionamento di annunci e pubblicità politica

In che modo gli orientamenti mirano a ridurre i profitti derivanti dalla disinformazione?

Le piattaforme e tutti gli altri attori dell'ecosistema della pubblicità online dovrebbero collaborare per smettere di monetizzare la disinformazione attraverso i proventi pubblicitari. Gli impegni rafforzati del codice dovrebbero pertanto adottare azioni più granulari e mirate per affrontare i rischi di disinformazione connessi alla distribuzione della pubblicità online. Inoltre, gli strumenti di sicurezza del marchio dovrebbero integrare le analisi dei verificatori di fatti e dei ricercatori sulle fonti delle campagne di disinformazione. I proprietari dei marchi e gli inserzionisti, d'altra parte, dovrebbero impegnarsi a evitare il posizionamento della loro pubblicità accanto alla disinformazione o in luoghi che pubblicano ripetutamente disinformazione.

In che modo gli orientamenti terranno conto della prossima legislazione sulla trasparenza dei contenuti politici sponsorizzati?

La revisione del codice di buone pratiche nel settore della pubblicità politica dovrà tenere conto della prossima proposta legislativa e funge da importante strumento per compiere progressi tangibili, sia prima della legislazione che attraverso il quadro legislativo una volta in vigore. Il codice rafforzato dovrebbe elaborare soluzioni guidate dall'industria per sostenerne l'attuazione e conseguire progressi costanti in questo settore. Gli orientamenti propongono di rafforzare gli impegni dei firmatari del codice per migliorare la trasparenza e la divulgazione pubblica degli annunci politici. Tali annunci dovrebbero essere etichettati in modo chiaro ed efficace e distinguibili come contenuti a pagamento e gli utenti dovrebbero essere in grado di comprendere che il contenuto visualizzato contiene pubblicità relativa a questioni politiche.

Potenziamento degli utenti

In che modo il codice rafforzato dovrebbe affrontare il comportamento manipolativo?

Gli orientamenti suggeriscono di rafforzare il codice per fornire una copertura completa delle forme attuali ed emergenti di comportamento manipolativo utilizzate per diffondere la disinformazione, quali bot, account falsi, campagne di manipolazione organizzate, acquisizioni di account. Impegni su misura dovrebbero affrontare le vulnerabilità e garantire la trasparenza e la responsabilità delle azioni intraprese per ridurre l'impatto dei comportamenti manipolatori.

Quali misure suggeriscono gli orientamenti per migliorare la consapevolezza degli utenti?

Fornire agli utenti strumenti per comprendere meglio l'ambiente online e promuovere un comportamento più responsabile online è fondamentale per limitare la diffusione della disinformazione. Gli orientamenti invitano i firmatari del codice a impegnarsi a favore di una "progettazione sicura" quale principio guida per l'architettura dei loro servizi. Ciò significa che i firmatari dovrebbero impegnarsi a valutare i rischi che i loro sistemi pongono e progettare l'architettura dei loro servizi in modo da ridurre al minimo i rischi legati alla diffusione e all'amplificazione della disinformazione.

Il codice rafforzato dovrebbe includere misure concrete per attenuare i rischi dei sistemi di raccomandazione che alimentano la diffusione virale della disinformazione, migliorare la visibilità di informazioni affidabili di interesse pubblico ed emettere avvisi agli utenti che hanno interagito con contenuti identificati come falsi o fuorvianti dai verificatori di fatti. Gli utenti devono inoltre disporre di un maggior numero di agenzie, ad esempio in grado di segnalare la disinformazione e di personalizzare le preferenze sui sistemi di raccomandazione. I firmatari sono incoraggiati a proseguire le loro azioni volte a promuovere l'alfabetizzazione mediatica.

Potenziare la comunità di ricerca e verifica dei fatti

Come si può garantire che la comunità di ricerca abbia accesso ai dati necessari per studiare adeguatamente la disinformazione?

I ricercatori, le organizzazioni della società civile, i giornalisti investigativi e i ricercatori non accademici svolgono un ruolo importante nella comprensione dell'evoluzione dei rischi legati alla disinformazione. La qualità della ricerca in questo settore dipende dall'accesso ai dati della piattaforma a cui i ricercatori hanno accesso. La Commissione chiede ai firmatari di migliorare drasticamente la situazione attuale caratterizzata da una fornitura episodica e arbitraria di dati, che non risponde all'intera gamma delle esigenze di ricerca. I firmatari dovrebbero pertanto lavorare, in cooperazione con la comunità di ricerca, l'Osservatorio europeo dei media digitali (EDMO) e le autorità nazionali competenti, per creare congiuntamente un quadro giuridico solido per l'accesso ai dati a fini di ricerca.

In che modo il codice può migliorare l'impatto delle attività di verifica dei fatti?

Per colmare le lacune significative e la copertura disomogenea delle attività di verifica dei fatti tra i servizi e i paesi dell'UE, i firmatari dovrebbero impegnarsi a estendere la cooperazione con i verificatori dei fatti. L'aumento dell'impatto della verifica dei fatti può essere ottenuto anche attraverso una migliore integrazione e visibilità dei contenuti prodotti dai verificatori dei fatti. I firmatari dovrebbero esaminare sistemi di etichettatura efficienti e la creazione di un archivio comune di verifiche dei fatti, che ne faciliterebbe l'uso efficiente su tutte le piattaforme per prevenire la recrudescenza della disinformazione che è stata smentita dai verificatori dei fatti. La cooperazione con i verificatori di fatti dovrebbe garantire la loro indipendenza, un'equa remunerazione, promuovere la cooperazione e facilitare il flusso tra i servizi.

Monitoraggio del codice

In che modo sarà monitorata in futuro l'attuazione del codice?

La valutazione del codice di buone pratiche e il programma di monitoraggio della disinformazione sulla COVID-19 in corso hanno fornito un utile contributo su come rafforzare il sistema di monitoraggio del codice. Il codice migliorato dovrebbe includere un sistema di monitoraggio rafforzato e creare un quadro solido che incorpori nuovi indicatori chiave di prestazione misurabili a livello degli Stati membri. Dovrebbero consentire di valutare l'impatto delle politiche attuate dai firmatari per rispettare gli impegni assunti a norma del codice, nonché l'impatto complessivo del codice sulla disinformazione nell'UE.

I firmatari dovrebbero pubblicare relazioni periodiche nell'ambito del quadro di monitoraggio rafforzato utilizzando modelli armonizzati e includendo serie di formati standard e verificabili per la fornitura di dati a fronte degli ICP. I servizi online con profili di rischio più elevati per quanto riguarda la diffusione della disinformazione dovrebbero riferire ogni sei mesi in merito all'attuazione degli impegni e valutare ogni anno i rischi connessi al fenomeno della disinformazione. Gli altri firmatari del codice dovrebbero riferire annualmente e fornire dati e metriche corrispondenti alle loro attività.

Gli orientamenti suggeriscono che i firmatari si impegnino a creare, istituire e mantenere un centro comune per la trasparenza online accessibile al pubblico che fornisca una panoramica delle politiche specifiche adottate dai firmatari per attuare gli impegni del codice.

Qual è il ruolo della task force permanente?

La task force permanente dovrebbe esaminare come evolvere e adattare il codice alla luce degli sviluppi tecnologici, sociali, di mercato e legislativi. La task force sarà presieduta dalla Commissione e coinvolgerà i firmatari del codice e i rappresentanti del Servizio europeo per l'azione esterna, EDMO, gruppo dei regolatori europei per i servizi di media audiovisivi (ERGA). Dovrebbe esaminare, ad esempio, lo sviluppo di indicatori e meccanismi strutturali misurabili a livello degli Stati membri o l'istituzione di un metodo di valutazione del rischio per rispondere rapidamente a situazioni e crisi particolari come le elezioni o la pandemia.