Banda ancha: Plan de acción

Pasos en el plan de acción

Después de definir su plan de banda ancha y tomar las 4 opciones estratégicas clave (infraestructura y tecnología, modelo de inversión, modelo de negocio y financiación) el siguiente paso es establecer un plan de acción.

Mientras que un plan de banda ancha define los objetivos generales y la estrategia para el desarrollo de la banda ancha, el plan de acción define y detalla las actividades necesarias para aplicar la estrategia. También contiene estimaciones de costes e ingresos durante las diferentes fases de despliegue. Especifica las funciones y responsabilidades de los diferentes actores, cómo involucrar y coordinar a las partes interesadas y cómo supervisar la ejecución del proyecto y sus resultados.

Estimaciones de costos y planificación financiera

Los costes de despliegue deben estimarse en el plan de acción para satisfacer las necesidades de la posible base de clientes. La solución técnica no difiere del despliegue ordinario de la infraestructura y se puede consultar a cualquier profesional de la instalación al respecto. Con el fin de mantener bajos los costes, pueden adoptarse varias medidas, como también se indica en la Directiva sobre reducción de costes.

El plan de acción también debe detallar cómo se utilizarán los diferentes instrumentos de financiación y definir las medidas que deben adoptarse para garantizar la disponibilidad de los fondos necesarios.

Evaluación y gestión de riesgos

Dependiendo del modelo de inversión elegido, pero también del modelo de negocio que lo acompaña, las herramientas de financiación empleadas y el tipo de infraestructura desplegado, la autoridad pública se enfrentará a diferentes riesgos. Necesita mapear estos riesgos y tener un plan sobre cómo manejarlos.

Diseño de redes, conexiones clave y planificación urbana

Dado que los municipios y las regiones a menudo pueden ser los mayores usuarios de banda ancha en el mercado local, debe hacerse un plan para conectar todos los edificios con fibra (administración pública, institutos públicos de salud y hospitales, escuelas públicas, etc.). Esto generalmente constituye el núcleo de la red.

Además, dado que los edificios públicos están generalmente cerca de otros edificios residenciales y comerciales, esto también creará buenas condiciones previas para el resto del despliegue de banda ancha (redes de área y conexiones de última milla).

A continuación, la autoridad pública debería elaborar un plan maestro para la red, de modo que se alcancen todas las partes del mercado privado local, todas las viviendas, las unidades urbanas y rurales, las unidades multivivientes (MDU), los parques empresariales y los centros comerciales. Esto debería dar lugar a un mapeo de la zona y un diseño de red de alto nivel.

A) Adquisiciones

Lo más probable es que la adquisición sea una parte central de cualquier proyecto de banda ancha. Por lo tanto, será necesario establecer procedimientos adecuados de contratación pública. Además, si se utiliza dinero público, las normas sobre ayudas estatales deben tenerse en cuenta en el procedimiento de contratación pública.

La contratación pública puede adoptar formas muy diferentes en los diferentes Estados miembros y para diferentes modelos de inversión y puede ser delicada para diseñar adecuadamente. Lo que debe garantizarse en particular es que la contratación pública se concibe de manera que alcance los objetivos establecidos en el plan de banda ancha y que las decisiones estratégicas tomadas puedan aplicarse correctamente.

La conciencia del mercado es una actividad de adquisición muy importante, especialmente entre los actores empresariales que parecen más adecuados para la inversión y el modelo de negocio elegido.

Debido a la gran complejidad de esta etapa, la autoridad pública debe considerar la posibilidad de utilizar la asistencia de expertos para elaborar las especificaciones de contratación pública. El portal SIMAP proporciona acceso a la información más importante sobre contratación pública en Europa.

Seguimiento de los progresos

Es crucial asegurarse de que el proyecto se supervisa adecuadamente y su éxito se evalúa correctamente. El monitoreo le permitirá hacer cumplir los objetivos acordados de proveedores y contratistas y garantizar la competencia entre múltiples proveedores de servicios a través de la red de banda ancha implementada. Los indicadores para el seguimiento incluirán:

• Despliegue físico: la correcta instalación de los elementos de red necesarios (cables de fibra, electrónica de terminación, transmisores inalámbricos, equipos de tierra por satélite, etc.);
• Activación de la red o disponibilidad de servicio en diferentes partes de la red según el calendario;
• Calidad del servicio, en términos de tasas reales de bajada y carga de datos, latencia y disponibilidad de la red;
• Tasa de fracaso: tiempo de inactividad del servicio o de la red según lo informado por los clientes o descubierto por el personal de la red;
• Mantenimiento y reparación;
• Utilización de servicios y redes, número de nuevas conexiones de usuarios finales activadas (residenciales y comerciales) y cantidad de fibra o capacidad arrendada.

La supervisión permitirá la aplicación de los objetivos acordados con proveedores y contratistas, por ejemplo, estableciendo multas coercitivas o vinculando el pago a hitos específicos.

Los requisitos de supervisión deben establecerse en los contratos. En el caso de las ayudas estatales, el control es obligatorio. El acceso (capacidad, fibra oscura o conducto) debe proporcionarse a todos los proveedores de servicios, sin discriminación en términos de tiempo, gestión del tráfico o limitación de la calidad de los servicios.

Identificar clientes potenciales

El plan también debe identificar a los clientes potenciales, como los usuarios finales, los futuros operadores y los proveedores de servicios. Los nuevos agentes entrarán en el mercado local cuando exista una nueva infraestructura neutral para el operador. Si hay infraestructura alquilable, varios operadores verán un caso de negocio en la prestación de servicios sin la necesidad de construirlo por su cuenta. Es importante que las conversaciones con las partes interesadas se celebren desde el principio y que se firmen muchos contratos y acuerdos antes de comenzar el despliegue.

Establecimiento de coordinación y colaboración interna y externa

Un proyecto de inversión en banda ancha requiere la coordinación de muchas actividades diferentes, que incluyen:

• asignar un coordinador para el plan de banda ancha;
• establecer la coordinación entre la banda ancha y otras obras de infraestructura para compartir los costes del trabajo civil;
• organizar entrevistas personales y talleres con los gerentes de unidad de sus unidades administrativas.

Comunicación y gestión de las partes interesadas

Su plan de acción debe incluir un plan de comunicación y gestión de accionistas. Para el éxito de un proyecto es esencial asegurarse de que todas las partes interesadas sean consultadas durante el curso del proyecto y que se les brinde el apoyo adecuado. Los residentes locales, las empresas y las empresas son las partes interesadas más importantes y deben integrarse lo antes posible. El perfil de la autoridad pública debe destacarse para asegurarse de que las personas puedan seguir y determinar la relevancia y los impactos para la región.

Campeón de banda ancha

El compromiso más fuerte de la comunidad siempre se encuentra cuando es dirigido y administrado desde dentro de la propia comunidad. Esto se logra mejor por un Campeón de Banda Ancha, alguien que es:

• ya participa en la comunidad (a menudo en otro papel);
• B) Respetado por la comunidad por ese papel y sus logros;
• apasionado por mantener viva a la comunidad;
• preocupada por la falta de banda ancha y por el efecto que esto está teniendo en la vida social y económica de la comunidad;
• un buen comunicador con una buena comprensión general de la banda ancha;
• tiene una buena comprensión general de la banda ancha.

Es importante recordar que si bien el programa debe permitir y alentar a los campeones a aprender unos de otros, siempre deben mantenerse «arraigados» en su comunidad. Aquí es donde agregan el mayor valor y contribuyen de manera más efectiva al éxito del proyecto.

Plan de marketing y comunicación

Con el fin de garantizar la coherencia entre todas las partes interesadas y maximizar la aceptación, se debe preparar un plan de marketing y comunicación que considere:

• sensibilizar sobre los beneficios económicos y sociales previstos de la banda ancha;
• proporcionar un mapa actualizado de la disponibilidad de banda ancha a lo largo de la puesta en marcha del proyecto;
• facilitar la agregación de la demanda por parte de las empresas, los hogares y otras autoridades públicas pertinentes;
• gestionar las expectativas de los clientes;
• consultas con los subgrupos de las principales partes interesadas, en particular los clientes de los usuarios finales;
• jornadas de sensibilización y eventos de educación en banda ancha;
• lanzamiento del plan y de la zona durante todo el despliegue;
• promociones consistentes en todos los canales de medios de comunicación;
• identificación y publicación periódica de estudios de éxito.

Estimular la demanda

El sector público desempeña un papel importante en la estimulación de la demanda como importante comprador de servicios para su propio uso, así como en la adquisición de la nueva red. También tiene la responsabilidad de fomentar el desarrollo de nuevos servicios y el establecimiento de infraestructuras. A largo plazo, el uso de la infraestructura para impulsar la demanda en la economía digital es una parte natural del desarrollo y la planificación regionales y el crecimiento regional.

Las comunidades locales pueden desempeñar un papel muy importante a la hora de impulsar la demanda de nuevos servicios. Hay muchos ejemplos de iniciativas ascendentes exitosas desarrolladas sobre una base cooperativa o del sector privado.

Toma de decisiones

Los diferentes niveles de participación implican diferentes niveles de influencia en la toma de decisiones sobre un proyecto. Se pueden identificar tres variaciones principales:

• si la infraestructura de red es propiedad plena de la autoridad pública, la autoridad tiene pleno control sobre cualquier toma de decisiones;
• en el caso de una empresa conjunta público-privada, un buen enfoque consiste en tener en cuenta las necesidades del mercado y contar con un consejo de partes interesadas de organismos públicos que supervise toda la toma de decisiones;
• la gobernanza puede ejercerse a través de métodos alternativos de influencia. Este enfoque puede ser necesario cuando la autoridad pública no está directamente involucrada. La autoridad pública aún puede supervisar las actividades del proyecto y remitir cualquier resultado indeseable a otro organismo de ejecución.

Para más detalles y ejemplos, consulte la Guía de inversión en banda ancha.