Directiva sobre accesibilidad de los sitios web — Normas y armonización

Introducción

La accesibilidad digital es un aspecto importante del compromiso de la Comisión Europea con la inclusión, la diversidad y la creación de una «Unión de la Igualdad». Los servicios públicos y la información, que antes solo estaban disponibles en oficinas físicas o en formato impreso, se están sustituyendo o complementando con equivalentes en línea. Garantizar que estos servicios en línea sean accesibles a todas las personas, independientemente de sus capacidades, es esencial para una sociedad inclusiva.

La legislación sobre accesibilidad digital a escala de la UE se adoptó en 2016 y entró plenamente en vigor en junio de 2021. Sin embargo, la conexión entre la legislación de la UE, la norma técnica en apoyo de la misma, y las normas y materiales de apoyo desarrollados por la Iniciativa de Accesibilidad Web del W3C (WAI) puede ser difícil de entender. Este artículo tiene como objetivo explicar los enlaces.

La legislación

La Directiva (UE) 2016/2102 sobre la accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público, la «Directivasobre accesibilidad de los sitios web»o «WAD», obliga a todos los organismos del sector público de la UE a hacer accesibles sus sitios web en línea y sus aplicaciones para dispositivos móviles. Un ⁇ resumen de la Directiva ⁇ está disponible en todas las lenguas oficiales.

Para garantizar un entendimiento común de lo que se entiende por «accesible» en este contexto, el DMA está respaldado por una norma técnica armonizada que ofrece una «presunción legal de conformidad». Esto significa que si el contenido de un sitio web o aplicación móvil cumple con todos los requisitos técnicos aplicables definidos en la norma, se supone que es "accesible" bajo el WAD. Los Estados miembros no están obligados a seguir esta norma, ya que pueden optar por imponer requisitos técnicos más estrictos si lo desean, pero siguiendo la norma se garantiza la conformidad con el WAD.

La norma técnica

Para que una norma técnica se convierta en una ⁇ norma europea armonizada ⁇ o ⁇ norma ⁇ (a veces denominada «ENH»), con fuerza jurídica en virtud del Derecho europeo, se aplican dos condiciones:

• La norma es desarrollada por una o más de las tres organizaciones europeas de normalización bajo un mandato de la Comisión Europea. Estas organizaciones, también conocidas como ESOs, son: ⁇ ETSI ⁇ , ⁇ CEN ⁇ y ⁇CENELEC ⁇ ).
• Deberá publicarse en el Diario Oficial de la UE una referencia a la versión específica de la norma.

La norma desarrollada conjuntamente por los tres organismos europeos de normalización para apoyar el DMA es «EN301 549 - Requisitos de accesibilidad para los productos y servicios de TIC⁇ ».

Hasta la fecha solo se han armonizado dos versiones de la norma EN 301 549:

1. ⁇ ⁇ versión EN 301 549 v2.1.2⁇⁇ ⁇ ⁇ , armonizada en diciembre de 2018 (actualmente sustituida y ya no constituye una presunción de conformidad); ⁇
2. ⁇ la ⁇⁇ ⁇ última versión EN 301 549v3.2.1⁇ ⁇ ⁇ , armonizada el 18 de agosto de 2021. ⁇

Se prevé un período de solapamiento cuando se armoniza una nueva versión de la norma, de modo que los Estados miembros tengan tiempo para adaptarse a ella.

⁇ No todas las versiones de una norma técnica están necesariamente armonizadas. Corresponde a la Comisión Europea decidir si armoniza o no una norma mediante la publicación de una referencia en el Diario Oficial. Si una versión no está armonizada, no tiene efectos jurídicos a escala europea, aunque podría seguir siendo útil para otros fines ⁇.

Historia de las normas técnicas y armonización

Cuando se publicó el DMA en diciembre de 2016, no existía ninguna norma que estableciera una presunción de conformidad. Sin embargo, en abril de 2015 ya se había publicado una norma relativa a los «requisitos de accesibilidad adecuados para la contratación pública de productos y servicios de TIC en Europa» (EN 301 549 v1.1.2) mediante un mandato de normalización anterior (Mandato 376). Por lo tanto, el artículo 6 de la WAD menciona la norma EN 301 549 v1.1.2, como el establecimiento de requisitos mínimos, a la espera de la redacción de una nueva norma en virtud de un nuevo mandato 554.

La nueva norma, «Requisitos de accesibilidad para productos y servicios de TIC» (EN 301 549 v2.1.2), se publicó en agosto de 2018. Se hizo referencia a ella en el Diario Oficial el 20 de diciembre de 2018 y supuso una mejora significativa con respecto a la versión 1.1.2.

Con el fin de mejorar la norma desde una perspectiva editorial y corregir algunas incoherencias, en noviembre de 2019 se publicó una nueva versión de la norma (EN 301 549 v3.1.1) que se sometió a armonización. Al final, esta versión nunca fue armonizada (mencionada en el DO). En cambio, la versión 3.2.1, publicada en marzo de 2021, se armonizó el 18 de agosto de 2021.

Necesidades reales

La norma EN 301 549 se basa en gran medida en las Directrices de Accesibilidad al Contenido Web v2.1 ⁇ , publicadas por el W3C y conocidas como WCAG 2.1. Estas WCAG son requisitos reconocidos internacionalmente para producir contenido web. Se consideran mejores prácticas, y son muy ampliamente utilizados.

⁇ Sin embargo, ⁇ EN 301 549 v3.2.1 incluye requisitos que no forman parte de las WCAG 2.1 ⁇ . La norma EN 301 549 también incluye requisitos que no son pertinentes para el WAD, por ejemplo, los requisitos de accesibilidad de los sistemas informáticos. Los requisitos de la norma que son pertinentes para el DMA se definen en el anexo A ⁇.

Es importante tener en cuenta que las versiones de WCAG posteriores a 2.1 no son automáticamente relevantes para el WAD. Los requisitos nuevos o actualizados en versiones posteriores de las WCAG, si bien son de utilidad práctica, solo adquieren relevancia jurídica si se incluyen en el anexo A de una versión armonizada de la norma EN 301 549 a la que se hace referencia en el Diario Oficial.

⁇ Así pues, aunque las WCAG 2.2 se publicaron el 5 de octubre de 2023, aún no se utilizan en una versión de la norma EN 301 549 que se haya armonizado haciendo referencia a ellas en el Diario Oficial de la Unión Europea. El proceso de actualización y referencia de una norma armonizada ya ha comenzado, pero lleva tiempo y no se completará hasta ⁇ 2025 como muy pronto ⁇ . ⁇

⁇ ⁇ Los Estados miembros son libres de utilizar las WCAG 2.2 ⁇ si lo desean, ya que no hay cambios decisivos en comparación con las WCAG 2.1. Sin embargo, la versión de las WCAG que se utiliza en la norma EN 301 549 sigue siendo la WCAG 2.1.

Dado que la norma EN 301 549 va más allá de los requisitos de las WCAG, el cumplimiento de todos los criterios de éxito de las WCAG 2.1 no garantizará una presunción de conformidad con la WAD. Para más detalles sobre estas diferencias, véase ⁇ «últimos cambios en la norma». ⁇

Requisitos e historial de normalización

En el cuadro que figura a continuación se resumen los requisitos y el historial de normalización

Enlaces útiles

• La legislación europea en materia de normas
• Información detallada sobre el proceso europeo de normalización
• Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web
  • Decisión de Ejecución sobre la declaración de accesibilidad
  • Decisión de Ejecución sobre seguimiento y presentación de informes
  • Decisión de Ejecución sobre la norma armonizada (2018) EN 301 549 V2.1.2
  • Decisión de Ejecución sobre la norma armonizada (2021) EN 301 549 V3.2.1
• Mandatos:
  • ⁇ Mandato M376 ⁇ (que conduce a HEN v1.1.2),
  • ⁇ Mandato M554 ⁇ (que conduce a HEN v2.1.2)
• Normas publicadas por el CEN, el CENELEC y el ETSI:
  • ⁇ EN 301 549 v1.1.2 ⁇ ,
  • ⁇ EN 301 549 v2.1.1 ⁇ ,
  • ⁇ EN 301 549 v3.2.1 ⁇ ,