Veebi juurdepääsetavuse direktiiv – standardid ja ühtlustamine

Sissejuhatus

Digitaalne juurdepääsetavus on oluline aspekt Euroopa Komisjoni pühendumuses kaasatusele, mitmekesisusele ja võrdõiguslikkuse liidu loomisele. Avalikud teenused ja teave, mis olid varem kättesaadavad ainult füüsilistes büroodes või trükitud kujul, asendatakse või neid täiendatakse samaväärsete veebiteenustega. Kaasava ühiskonna jaoks on oluline tagada, et need internetipõhised teenused oleksid kättesaadavad kõigile inimestele, olenemata nende võimetest.

Kogu ELi hõlmavad digitaalse juurdepääsetavuse õigusaktid võeti vastu 2016. aastal ja need jõustusid täielikult 2021. aasta juunis. Siiski võib olla raske mõista seost ELi õigusaktide, neid toetava tehnilise standardi ning W3C veebi juurdepääsetavuse algatuse (WAI) välja töötatud standardite ja tugimaterjalide vahel. Selle artikli eesmärk on selgitada seoseid.

Õigusaktid

Direktiiv (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust(veebi juurdepääsetavuse direktiiv),kohustab kõiki ELi avaliku sektori asutusi tegema oma veebisaidid ja mobiilirakendused juurdepääsetavaks. Direktiivi kokkuvõte on kättesaadav kõigis ametlikes keeltes.

Selleks et tagada ühtne arusaam sellest, mida mõeldakse selles kontekstis mõiste „kättesaadav“ all, toetab WADi ühtlustatud tehniline standard, mis pakub õiguslikku vastavuseeldust. See tähendab, et kui veebisaidi või mobiilirakenduse sisu vastab kõigile standardis määratletud kohaldatavatele tehnilistele nõuetele, eeldatakse, et see on WADi alusel juurdepääsetav. Liikmesriigid ei ole kohustatud seda standardit järgima, kuna nad võivad soovi korral kehtestada rangemaid tehnilisi nõudeid, kuid standard tagab vastavuse WADile.

Tehniline standard

Selleks et tehnilisest standardist saaks ühtlustatud Euroopa standard või norm (mõnikord nimetatakse seda Euroopa standardiks), millel on Euroopa õiguse kohaselt õigusjõud, kehtib kaks tingimust:

• Standardi on välja töötanud üks või mitu kolmest Euroopa standardiorganisatsioonist Euroopa Komisjoni volitusel. Need organisatsioonid, mida nimetatakse ka Euroopa standardiorganisatsioonideks, on: ETSI, CEN ja CENELEC).
• Viide standardi konkreetsele versioonile tuleb avaldada Euroopa Liidu Teatajas.

Kolme Euroopa standardiorganisatsiooni poolt WADi toetamiseks ühiselt välja töötatud standard onEN 301 549 – IKT toodete ja teenuste ligipääsetavusnõuded.

Praeguseks on ühtlustatud ainult kaks standardi EN 301 549 versiooni:

1. versioon EN 301 549 v2.1.2, mis ühtlustati 2018. aasta detsembris (nüüd asendatud ja ei ole enam vastavuseeldus);
2.  viimane versioon EN 301 549 v3.2.1, mis ühtlustati 18. augustil 2021.

Standardi uue versiooni ühtlustamiseks on ette nähtud kattuvusperiood, et liikmesriikidel oleks aega sellega kohaneda.

Kõik tehnilise standardi versioonid ei pruugi olla ühtlustatud. Euroopa Komisjon otsustab, kas standardit ühtlustada või mitte, avaldades viite Euroopa Liidu Teatajas. Kui versioon ei ole ühtlustatud, ei ole sellel Euroopa tasandil õiguslikku toimet, kuigi see võib olla kasulik ka muudel eesmärkidel.

Tehniliste standardite ajalugu ja ühtlustamine

Kui WAD 2016. aasta detsembris avaldati, puudus standard, mis tagaks vastavuseelduse. Euroopas IKT toodete ja teenuste riigihangete jaoks sobivate juurdepääsetavusnõuete standard (EN 301 549 v1.1.2) avaldati aga juba 2015. aasta aprillis eelmise standardimisvolituse (volitus 376) alusel. Seega nimetatakse WADi artiklis 6 standardit EN 301 549 v1.1.2 miinimumnõuete kehtestamisena kuni uue standardi koostamiseni uue volituse 554 alusel.

Uus standard „IKT toodete ja teenuste ligipääsetavusnõuded“ (EN 301 549 v2.1.2) avaldati 2018. aasta augustis. Sellele viidati Euroopa Liidu Teatajas 20. detsembril 2018 ja see oli v1.1.2-ga võrreldes märkimisväärne edasiminek.

Selleks et parandada standardit toimetamise seisukohast ja kõrvaldada mõned vastuolud, avaldati 2019. aasta novembris standardi uus versioon (EN 301 549 v3.1.1) ja esitati ühtlustamiseks. Lõpuks ei ole seda versiooni kunagi ühtlustatud (viidatud ELTs). Selle asemel ühtlustati 2021. aasta märtsis avaldatud versioon v3.2.1 18. augustil 2021.

Tegelikud nõuded

Standard EN 301 549 põhineb suurel määral veebisisu juurdepääsetavussuunistel v2.1, mille on avaldanud W3C ja mida tuntakse WCAG 2.1 nime all. WCAG on rahvusvaheliselt tunnustatud nõuded veebisisu tootmiseks. Neid peetakse parimateks tavadeks ja neid kasutatakse väga laialdaselt.

Standard EN 301 549 v3.2.1 sisaldabsiiski nõudeid, mis ei ole WCAG 2.1 osa. Standard EN 301 549 sisaldab ka nõudeid, mis ei ole WADiga seotud, näiteks arvuti riistvarasüsteemide ligipääsetavusnõuded. WADiga seotud standardi nõuded on määratletud A lisas.

Oluline on märkida, et WCAG-i versioonid, mis on hilisemad kui 2.1, ei ole WAD-i jaoks automaatselt asjakohased. Uued või ajakohastatud nõuded WCAGi hilisemates versioonides on küll praktiliselt kasulikud, kuid muutuvad õiguslikult asjakohaseks ainult siis, kui need on lisatud Euroopa Liidu Teatajas viidatud standardi EN 301 549 ühtlustatud versiooni A lisasse.

Seega, kuigi WCAG 2.2 avaldati 5. oktoobril 2023, ei kasutata seda veel standardi EN 301 549 versioonis, mis on ühtlustatud, viidates sellele Euroopa Liidu Teatajas. Harmoneeritud standardi ajakohastamise ja sellele viitamise protsess on juba alanud, kuid võtab aega ega jõua lõpule enne 2025. aastat.

Liikmesriigid võivad soovi korral WCAG 2.2 juba kasutada, kuna WCAG 2.1-ga võrreldes ei ole olulisi muudatusi. WCAG versioon, mida kasutatakse standardis EN 301 549, jääb siiski WCAG 2.1-ks.

Kuna standard EN 301 549 läheb WCAGi nõuetest kaugemale, ei taga kõigile WCAG 2.1 edukriteeriumidele vastamine WADile vastavuse eeldust. Üksikasjalikuma teabe saamiseks nende erinevuste kohta vt "viimased standardi muudatused".

Nõuded ja standardimise ajalugu

Alljärgnevas tabelis on esitatud kokkuvõte nõuetest ja standardimise ajaloost.

Kasulikud lingid

• Euroopa standardeid käsitlevad õigusaktid
• Üksikasjad Euroopa standardimisprotsessi kohta
• Veebi juurdepääsetavuse direktiiv
  • Rakendusotsus juurdepääsetavuse avalduse kohta
  • Seiret ja aruandlust käsitlev rakendusotsus
  • Rakendusotsus harmoneeritud standardi (2018) EN 301 549 V2.1.2 kohta
  • Rakendusotsus harmoneeritud standardi (2021) EN 301 549 V3.2.1 kohta
• Volitused:
  • volitus M376 (mille tulemuseks on dokument HEN v1.1.2),
  • Volitus M554 (mille tulemuseks on dokument HEN v2.1.2)
• Euroopa Standardikomitee (CEN), Euroopa Elektrotehnika Standardikomitee (CENELEC) ja Euroopa Telekommunikatsioonistandardite Instituudi (ETSI) avaldatud standardid:
  • EN 301 549 v1.1.2,
  • EN 301 549 v2.1.1,
  • EN 301 549 v3.2.1,