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Shaping Europe’s digital future

Diretiva Acessibilidade da Web — Normas e harmonização

Legislação da UE, normas técnicas e boas práticas internacionais do W3C em matéria de acessibilidade da Web.

Introdução

A acessibilidade digital é um aspeto importante do compromisso da Comissão Europeia com a inclusão, a diversidade e a criação de uma «União da Igualdade». Os serviços públicos e as informações, que costumavam estar disponíveis apenas em escritórios físicos ou em formato impresso, estão a ser substituídos ou complementados por equivalentes em linha. Assegurar que estes serviços em linha são acessíveis a todas as pessoas, independentemente das suas capacidades, é essencial para uma sociedade inclusiva.

A legislação em matéria de acessibilidade digital à escala da UE foi adotada em 2016 e entrou plenamente em vigor em junho de 2021. No entanto, a ligação entre a legislação da UE, a norma técnica de apoio à mesma e as normas e materiais de apoio desenvolvidos pela W3C Web Accessibility Initiative (WAI) pode ser difícil de compreender. Este artigo tem como objetivo explicar os links.

A legislação

A Diretiva (UE) 2016/2102 relativa à acessibilidade dos sítios Web e das aplicações móveis dos organismos do setor público, a «Diretiva Acessibilidade da Web» ou «WAD», obriga todos os organismos do setor público da UE a tornar acessíveis os seus sítios Web e aplicações móveis em linha. Está disponível um resumo da diretiva em todas as línguas oficiais.

A fim de assegurar um entendimento comum do que se entende por «acessível» neste contexto, o DAM é apoiado por uma norma técnica harmonizada que oferece uma «presunção de conformidade» legal. Isto significa que, se o conteúdo de um sítio Web ou de uma aplicação móvel satisfizer todos os requisitos técnicos aplicáveis definidos na norma, presume-se que é «acessível» ao abrigo do WAD. Os Estados-Membros não são obrigados a seguir esta norma, uma vez que podem optar por impor requisitos técnicos mais rigorosos, se assim o desejarem, mas seguindo a conformidade das garantias normalizadas com o DAM.

A norma técnica

Para que uma norma técnica se torne uma norma ou norma europeia harmonizada (por vezes designada por «HEN»), com força jurídica ao abrigo do direito europeu, aplicam-se duas condições:

  • A norma é desenvolvida por uma ou mais das três organizações europeias de normalização sob mandato da Comissão Europeia. Estas organizações, também conhecidas como ESO, são: ETSI, CEN e CENELEC).
  • Deve ser publicada no Jornal Oficial da UE uma referência à versão específica da norma.

A norma desenvolvida conjuntamente pelos três OEN para apoiar o WAD é a «EN 301 549 — Requisitos de acessibilidade para produtos e serviços de TIC».

Até à data, apenas duas versões da norma EN 301 549 foram harmonizadas:

  1. versão EN 301 549 v2.1.2, harmonizada em dezembro de 2018;
  2. a última versão EN 301 549 v3.2.1, que se torna a única norma relevante em 12 de fevereiro de 2022.

Prevê-se um período de sobreposição, de modo a que os Estados-Membros disponham de tempo para se adaptarem à nova versão.

Nem todas as versões de uma norma técnica estão necessariamente harmonizadas. Cabe à Comissão Europeia decidir se harmoniza ou não uma norma, publicando uma referência. Se uma versão não for harmonizada, não produz efeitos jurídicos a nível europeu, embora possa ser útil para outros fins.

História das normas técnicas e harmonização

Quando a WAD foi publicada em dezembro de 2016, não existia uma norma para fornecer uma presunção de conformidade. No entanto, uma norma para os «requisitos de acessibilidade adequados para a contratação pública de produtos e serviços de TIC na Europa» (EN 301 549 v1.1.2) já tinha sido publicada em abril de 2015 através de um anterior mandato de normalização (Mandato 376). Assim, o artigo 6.º da WAD menciona a EN 301 549 v1.1.2, como estabelecendo requisitos mínimos, enquanto se aguarda a elaboração de uma nova norma no âmbito de um novo mandato 554.

A nova norma, «Requisitos de acessibilidade para produtos e serviços TIC» (EN 301 549 v2.1.2), foi publicada em agosto de 2018. Foi referenciado no Jornal Oficial de 20 de dezembro de 2018 e representou uma melhoria significativa em relação à v1.1.2.

A fim de melhorar a norma numa perspetiva editorial, bem como corrigir algumas incoerências, foi publicada uma nova versão da norma (EN 301 549 v3.1.1) em novembro de 2019 e submetida à harmonização. No final, esta versão nunca foi harmonizada (referido no JO). Em vez disso, a v3.2.1, publicada em março de 2021, foi harmonizada em 18 de agosto de 2021.

Os requisitos reais

A EN 301 549 baseia-se fortemente nas Diretrizes de Acessibilidade de Conteúdo da Web v2.1, publicadas pelo W3C e conhecidas como WCAG 2.1. Estes WCAG são requisitos reconhecidos internacionalmente para a produção de conteúdo web. São consideradas boas práticas e são muito utilizadas.

No entanto, as normas EN 301 549 v2.1.2 e v3.2.1 incluem requisitos que não fazem parte das WCAG 2.1. A norma EN 301 549 também inclui requisitos que não são relevantes para o WAD, por exemplo, os requisitos de acessibilidade dos sistemas de hardware informático. Os requisitos da norma que são relevantes para a WAD são definidos no anexo A.

É importante notar que versões do WCAG mais tarde do que 2.1 não são automaticamente relevantes para o WAD. Requisitos novos ou atualizados em versões posteriores da WCAG, embora sejam praticamente úteis, só se tornam juridicamente relevantes se forem incluídos no anexo A de uma versão harmonizada da norma EN 301 549 referenciada no Jornal Oficial.

Uma vez que a norma EN 301 549 vai mais longe do que os requisitos da WCAG, o cumprimento de todos os critérios de sucesso da WCAG 2.1 não garantirá uma presunção de conformidade com a WAD. Para mais pormenores sobre estas diferenças, ver «últimas alterações à norma».

Requisitos e antecedentes de normalização

O quadro seguinte resume os requisitos e o historial de normalização

Versão Data de lançamento Mandato de normalização Data de harmonização Com base na WCAG
1.1.2 abril de 2015 Mandato 376 Não harmonizado. Agiu como norma a seguir até estar disponível uma norma harmonizada, tal como definido no artigo 6.º do DAM. v2.0
2.1.2 agosto de 2018 Mandato 554

20 de dezembro de 2018

v2.1
3.1.1 novembro de 2019 Mandato 554 Não harmonizado v2.1
3.2.1 março de 2021 Mandato 554 12 de agosto de 2021 v2.1

Ligações úteis

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