Diretiva Acessibilidade da Web — Normas e harmonização

Introdução

A acessibilidade digital é um aspeto importante do compromisso da Comissão Europeia para com a inclusão, a diversidade e a criação de uma «União da igualdade». Os serviços públicos e a informação, que costumavam estar disponíveis apenas em escritórios físicos ou em formato impresso, estão a ser substituídos ou complementados por equivalentes em linha. Garantir que estes serviços em linha sejam acessíveis a todas as pessoas, independentemente das suas capacidades, é essencial para uma sociedade inclusiva.

A legislação da UE em matéria de acessibilidade digital foi adotada em 2016 e entrou plenamente em vigor em junho de 2021. No entanto, a ligação entre a legislação da UE, a norma técnica que a apoia e as normas e os materiais de apoio desenvolvidos pela Iniciativa para a Acessibilidade da Web do W3C (WAI) pode ser difícil de compreender. Este artigo tem como objetivo explicar os links.

A legislação

A Diretiva (UE) 2016/2102 relativa à acessibilidade dos sítios Web e das aplicações móveis de organismos do setor público, a «DiretivaAcessibilidade da Web»ou «DAM», obriga todos os organismos do setor público da UE a tornar acessíveis os seus sítios Web e aplicações móveis em linha. Está disponível um ⁇ resumo da diretiva ⁇ em todas as línguas oficiais.

A fim de assegurar um entendimento comum do que se entende por «acessível» neste contexto, o DAM é apoiado por uma norma técnica harmonizada que oferece uma «presunção de conformidade» jurídica. Isso significa que, se o conteúdo de um site ou aplicativo móvel atender a todos os requisitos técnicos aplicáveis definidos na norma, presume-se que seja "acessível" sob a WAD. Os Estados-Membros não são obrigados a seguir esta norma, uma vez que podem optar por impor requisitos técnicos mais rigorosos, se assim o desejarem, mas seguir a norma garante a conformidade com a DAM.

A norma técnica

Para que uma norma técnica se torne uma ⁇ norma europeia harmonizada ⁇ ou ⁇ norma ⁇ (por vezes referida como «HEN»), com força jurídica ao abrigo do direito europeu, aplicam-se duas condições:

• A norma é desenvolvida por um ou mais dos três organismos europeus de normalização ao abrigo de um mandato da Comissão Europeia. Estas organizações, também conhecidas como OEN, são: ⁇ ETSI ⁇ , ⁇ CEN ⁇ e ⁇CENELEC ⁇ ).
• Deve ser publicada no Jornal Oficial da UE uma referência à versão específica da norma.

A norma desenvolvida conjuntamente pelas três OEN para apoiar a WAD é a « ⁇EN 301 549 - Requisitos de acessibilidade para produtos e serviços de TIC⁇ ».

Até à data, apenas duas versões da norma EN 301 549 foram harmonizadas:

1. ⁇ ⁇ versão EN 301 549 v2.1.2⁇⁇ ⁇ ⁇ , harmonizada em dezembro de 2018 (agora substituída e já não constitui uma presunção de conformidade); ⁇
2. ⁇ a ⁇⁇ versão mais recente EN 301 549v3.2.1⁇ ⁇ ⁇ ⁇, harmonizada em 18 de agosto de 2021. ⁇

Está previsto um período de sobreposição quando uma nova versão da norma é harmonizada, de modo a que os Estados-Membros tenham tempo para se adaptarem à mesma.

⁇ Nem todas as versões de uma norma técnica estão necessariamente harmonizadas. Cabe à Comissão Europeia decidir se harmoniza ou não uma norma, publicando uma referência no Jornal Oficial. Se uma versão não for harmonizada, não produz efeitos jurídicos a nível europeu, embora possa ainda ser útil para outros fins ⁇.

História das normas técnicas e harmonização

Quando o DAM foi publicado, em dezembro de 2016, não existia uma norma que previsse uma presunção de conformidade. No entanto, uma norma para os «requisitos de acessibilidade adequados para a contratação pública de produtos e serviços de TIC na Europa» (EN 301 549 v1.1.2) já tinha sido publicada em abril de 2015 através de um mandato de normalização anterior (Mandato 376). Assim, o artigo 6.o da DAQ menciona a norma EN 301 549 v1.1.2 como estabelecendo requisitos mínimos, na pendência da elaboração de uma nova norma ao abrigo de um novo mandato 554.

A nova norma, «Requisitos de acessibilidade para produtos e serviços de TIC» (EN 301 549 v2.1.2), foi publicada em agosto de 2018. Foi referenciada no Jornal Oficial em 20 de dezembro de 2018 e representou uma melhoria significativa em relação à versão 1.1.2.

A fim de melhorar a norma do ponto de vista editorial, bem como corrigir algumas incoerências, foi publicada uma nova versão da norma (EN 301 549 v3.1.1) em novembro de 2019 e apresentada para harmonização. No final, esta versão nunca foi harmonizada (referida no JO). Em vez disso, a v3.2.1, publicada em março de 2021, foi harmonizada em 18 de agosto de 2021.

Os requisitos reais

A norma EN 301 549 baseia-se fortemente nas ⁇ Diretrizes de Acessibilidade para Conteúdo Web v2.1 ⁇ , publicadas pelo W3C e conhecidas como WCAG 2.1. Estas WCAG são requisitos internacionalmente reconhecidos para a produção de conteúdo web. São consideradas boas práticas e são muito utilizadas.

⁇ No entanto, a ⁇ EN 301 549 v3.2.1 inclui requisitos que não fazem parte das WCAG 2.1 ⁇ . A norma EN 301 549 também inclui requisitos que não são relevantes para o WAD, por exemplo, requisitos de acessibilidade de sistemas de hardware informático. Os requisitos da norma que são relevantes para o WAD são definidos no anexo A ⁇.

É importante notar que as versões das WCAG posteriores a 2.1 não são automaticamente relevantes para o WAD. Os requisitos novos ou atualizados em versões posteriores das WCAG, embora úteis na prática, só se tornam juridicamente relevantes se estiverem incluídos no anexo A de uma versão harmonizada da norma EN 301 549 referenciada no Jornal Oficial.

⁇ Assim, embora as WCAG 2.2 tenham sido publicadas em 5 de outubro de 2023, ainda não são utilizadas numa versão da norma EN 301 549 que tenha sido harmonizada através da sua referência no Jornal Oficial da União Europeia. O processo de atualização e referência de uma norma harmonizada já começou, mas leva tempo e não estará concluído antes de ⁇ 2025. ⁇

⁇ ⁇ Os Estados-Membros são livres de utilizar as WCAG 2.2 ⁇ se assim o desejarem, uma vez que não existem alterações significativas em comparação com as WCAG 2.1. No entanto, a versão das WCAG utilizada na EN 301 549 continua a ser a WCAG 2.1.

Uma vez que a norma EN 301 549 vai além dos requisitos das WCAG, o cumprimento de todos os critérios de sucesso das WCAG 2.1 não assegurará uma presunção de conformidade com a WAD. Para mais informações sobre estas diferenças, ver ⁇ «últimas alterações à norma». ⁇

Requisitos e historial de normalização

O quadro seguinte resume os requisitos e o historial de normalização

Ligações úteis

• Legislação europeia em matéria de normas
• Pormenores sobre o processo de normalização europeia
• Diretiva Acessibilidade da Web
  • Decisão de execução relativa à declaração de acessibilidade
  • Decisão de execução relativa ao acompanhamento e à apresentação de relatórios
  • Decisão de execução relativa à norma harmonizada (2018) EN 301 549 V2.1.2
  • Decisão de execução relativa à norma harmonizada (2021) EN 301 549 V3.2.1
• Mandatos:
  • ⁇ Mandato M376 ⁇ (que conduz à HEN v1.1.2),
  • ⁇ Mandato M554 ⁇ (que conduz à HEN v2.1.2)
• Normas publicadas pelo CEN, CENELEC e ETSI:
  • ⁇ EN 301 549 v1.1.2 ⁇ ,
  • ⁇ EN 301 549 v2.1.1 ⁇ ,
  • ⁇ EN 301 549 v3.2.1 ⁇ ,