Richtlinie über Barrierefreiheit im Internet — Normen und Harmonisierung

Einleitung

Die digitale Barrierefreiheit ist ein wichtiger Aspekt des Engagements der Europäischen Kommission für Inklusion, Vielfalt und die Schaffung einer „Union der Gleichheit“. Öffentliche Dienstleistungen und Informationen, die früher nur in physischen Büros oder in gedruckter Form verfügbar waren, werden durch Online-Äquivalente ersetzt oder ergänzt. Die Gewährleistung, dass diese Online-Dienste für alle Menschen unabhängig von ihren Fähigkeiten zugänglich sind, ist für eine inklusive Gesellschaft von entscheidender Bedeutung.

Die EU-weiten Rechtsvorschriften zur digitalen Barrierefreiheit wurden 2016 angenommen und traten im Juni 2021 in Kraft. Der Zusammenhang zwischen den EU-Rechtsvorschriften, dem technischen Standard zu ihrer Unterstützung und den von der W3C Web Accessibility Initiative (WAI) entwickelten Standards und Unterstützungsmaterialien kann jedoch schwer zu verstehen sein. Dieser Artikel soll die Links erklären.

Die Rechtsvorschriften

Die Richtlinie (EU) 2016/2102 über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen, die „Richtlinieüber den barrierefreien Zugang zu Websites“oder „WAD“, verpflichtet alle öffentlichen Stellen in der EU, ihre Online-Websites und mobilen Apps barrierefrei zu gestalten. Eine Zusammenfassung der Richtlinie ist in allen Amtssprachen verfügbar.

Um ein gemeinsames Verständnis dessen zu gewährleisten, was in diesem Zusammenhang unter "zugänglich" zu verstehen ist, wird das WAD durch eine harmonisierte technische Norm unterstützt, die eine rechtliche "Konformitätsvermutung" bietet. Das heißt, wenn der Inhalt einer Website oder mobilen App alle in der Norm definierten anwendbaren technischen Anforderungen erfüllt, wird davon ausgegangen, dass er im Rahmen des WAD "zugänglich" ist. Die Mitgliedstaaten sind nicht verpflichtet, dieser Norm zu folgen, da sie auf Wunsch strengere technische Anforderungen vorschreiben können, aber die Einhaltung der Norm garantiert die Konformität mit der WAD.

Der technische Standard

Damit eine technische Norm zu einer harmonisierten europäischen Norm oder Norm (manchmal auch als "HEN" bezeichnet) mit europäischer Rechtskraft wird, gelten zwei Bedingungen:

• Die Norm wird von einer oder mehreren der drei europäischen Normungsorganisationen im Auftrag der Europäischen Kommission entwickelt. Diese Organisationen, auch bekannt als ESOs, sind: ETSI, CEN und CENELEC).
• Ein Verweis auf die spezifische Fassung der Norm muss im Amtsblatt der EU veröffentlicht werden.

Die von den drei europäischen Normungsgremien gemeinsam zur Unterstützung des WAD entwickelte Norm lautet "EN301 549 - Barrierefreiheitsanforderungen für IKT-Produkte und -Dienste".

Bisher wurden nur zwei Versionen der Norm EN 301 549 harmonisiert:

1. Version EN 301 549 v2.1.2, harmonisiert im Dezember 2018 (jetzt ersetzt und keine Konformitätsvermutung mehr);
2. die neueste Fassung EN 301 549 v3.2.1,harmonisiert am 18. August 2021.

Für die Harmonisierung einer neuen Fassung der Norm ist ein Zeitraum der Überschneidung vorgesehen, damit die Mitgliedstaaten Zeit haben, sich daran anzupassen.

Nicht alle Versionen einer technischen Norm sind notwendigerweise harmonisiert. Es obliegt der Europäischen Kommission, durch Veröffentlichung einer Fundstelle im Amtsblatt zu entscheiden, ob eine Norm harmonisiert werden soll oder nicht. Wenn eine Fassung nicht harmonisiert ist, hat sie keine Rechtswirkung auf europäischer Ebene, obwohl sie für andere Zwecke noch nützlich sein könnte.

Geschichte der technischen Normen und Harmonisierung

Als das WAD im Dezember 2016 veröffentlicht wurde, gab es keine Norm, die eine Konformitätsvermutung vorsah. Eine Norm für die „für die öffentliche Beschaffung von IKT-Produkten und -Diensten in Europa geeigneten Barrierefreiheitsanforderungen“ (EN 301 549 v1.1.2) war jedoch bereits im April 2015 im Rahmen eines früheren Normungsauftrags (Mandat 376) veröffentlicht worden. In Artikel 6 des WAD wird daher die EN 301 549 v1.1.2 als Festlegung von Mindestanforderungen erwähnt, bis eine neue Norm im Rahmen eines neuen Mandats 554 ausgearbeitet ist.

Die neue Norm "Accessibility requirements for ICT products and services" (EN 301 549 v2.1.2) wurde im August 2018 veröffentlicht. Es wurde am 20. Dezember 2018 im Amtsblatt erwähnt und stellte eine erhebliche Verbesserung gegenüber v1.1.2 dar.

Um die Norm aus redaktioneller Sicht zu verbessern und einige Unstimmigkeiten zu korrigieren, wurde im November 2019 eine neue Fassung der Norm (EN 301 549 v3.1.1) veröffentlicht und zur Harmonisierung vorgelegt. Letztlich wurde diese Fassung nie harmonisiert (im Amtsblatt erwähnt). Stattdessen wurde die im März 2021 veröffentlichte Version 3.2.1 am 18. August 2021 harmonisiert.

Die tatsächlichen Anforderungen

EN 301 549 stützt sich stark auf die Web Content Accessibility Guidelines v2.1, die vom W3C veröffentlicht wurden und als WCAG 2.1 bekannt sind. Diese WCAG sind international anerkannte Anforderungen an die Erstellung von Webinhalten. Sie gelten als Best Practice und sind sehr weit verbreitet.

Die EN 301 549 v3.2.1 enthältjedoch Anforderungen, die nicht Teil der WCAG 2.1 sind. Die EN 301 549 enthält auch Anforderungen, die für die WAD nicht relevant sind, z. B. Barrierefreiheitsanforderungen an Computerhardwaresysteme. Die für die WAD relevanten Anforderungen der Norm sind in Anhang A festgelegt.

Es ist wichtig zu beachten, dass WCAG-Versionen nach 2.1 nicht automatisch für die WAD relevant sind. Neue oder aktualisierte Anforderungen in späteren Fassungen der WCAG sind zwar praktisch nützlich, werden aber nur dann rechtlich relevant, wenn sie in Anhang A einer harmonisierten Fassung der EN 301 549 aufgenommen werden, auf die im Amtsblatt verwiesen wird.

Obwohl die WCAG 2.2 am 5. Oktober 2023 veröffentlicht wurde, wird sie noch nicht in einer Fassung der EN 301 549 verwendet, die durch einen Verweis im Amtsblatt der Europäischen Union harmonisiert wurde. Der Prozess zur Aktualisierung und Bezugnahme auf eine harmonisierte Norm hat bereits begonnen, braucht jedoch Zeit und wird frühestens 2025 abgeschlossen sein.

Den Mitgliedstaaten steht es frei, WCAG 2.2 bereits zu nutzen, wenn sie dies wünschen, da es im Vergleich zu WCAG 2.1 keine Änderungen gibt. Die in EN 301 549 verwendete Version der WCAG bleibt jedoch WCAG 2.1.

Da EN 301 549 über die Anforderungen der WCAG hinausgeht, wird die Erfüllung aller Erfolgskriterien der WCAG 2.1 keine Vermutung der Konformität mit der WAD gewährleisten. Weitere Einzelheiten zu diesen Unterschieden finden Sie unter "Letzte Änderungen an der Norm".

Anforderungen und Normungshistorie

In der nachstehenden Tabelle sind die Anforderungen und die Normungshistorie zusammengefasst.

Nützliche Links

• Die europäische Normungsgesetzgebung
• Details zum europäischen Normungsprozess
• Richtlinie über Barrierefreiheit im Internet
  • Durchführungsbeschluss zur Erklärung zur Barrierefreiheit
  • Durchführungsbeschluss zur Überwachung und Berichterstattung
  • Durchführungsbeschluss zur harmonisierten Norm (2018) EN 301 549 V2.1.2
  • Durchführungsbeschluss zur harmonisierten Norm (2021) EN 301 549 V3.2.1
• Mandate:
  • Mandat M376 (in Anlehnung an HEN v1.1.2),
  • Mandat M554 (in Anlehnung an HEN v2.1.2)
• Veröffentlichte Normen von CEN, CENELEC und ETSI:
  • EN 301 549 v1.1.2,
  • EN 301 549 v2.1.1,
  • EN 301 549 v3.2.1,