Direttiva sui servizi di media audiovisivi - principi generali

Neutralità tecnologica

La direttiva sui servizi di media audiovisivi (direttiva AVMS) riguarda tutti i servizi con contenuti audiovisivi, indipendentemente dalla tecnologia utilizzata per fornire i contenuti. Le regole si applicano sia che tu guardi notizie o altri contenuti audiovisivi in TV, Internet, via cavo o sul tuo dispositivo mobile. Tenendo conto del grado di scelta e del controllo degli utenti sui servizi, la direttiva sui servizi di media audiovisivi opera una distinzione tra servizi lineari (trasmissioni televisive) e non lineari (su richiesta).

Regolamentazione graduata

La distinzione tra canali televisivi tradizionali e servizi a richiesta è alla base di un approccio normativo a due livelli. La direttiva riconosce una serie di valori sociali fondamentali applicabili a tutti i servizi di media audiovisivi. Tuttavia, fornisce una regolamentazione più leggera ai servizi on-demand in cui gli utenti hanno un ruolo più attivo, decidendo il contenuto e il momento della visualizzazione.

Tutti i servizi di media audiovisivi devono rispettare il livello di base degli obblighi nei seguenti settori:

• identificazione dei fornitori di servizi di media
• divieto di incitamento all'odio
• accessibilità per le persone con disabilità
• requisiti qualitativi per le comunicazioni commerciali
• sponsorizzazione
• collocamento di prodotti

Sono previste norme più rigorose in materia di pubblicità e protezione dei minori per le trasmissioni televisive a causa del loro impatto sulla società.

Ambito di applicazione

Servizi di media audiovisivi

I servizi di media audiovisivi sono:

• trasmissione televisiva;
• contenuti selezionati dagli spettatori ("on-demand") su una rete di comunicazione elettronica (tipicamente televisori connessi, dispositivi mobili o Internet) da guardare in un momento di loro scelta;
• pubblicità audiovisiva.

Più specificamente, tali contenuti sono forniti:

• commercialmente, cioè non sui siti web di privati;
• per il grande pubblico, ad esclusione di qualsiasi forma di corrispondenza privata;
• come programma, esclusi i siti web contenenti elementi audiovisivi ausiliari quali elementi grafici o brevi annunci pubblicitari;
• sotto la responsabilità editoriale di un fornitore di servizi di media, ossia controllano la selezione e l'organizzazione dei programmi.

Trasmissioni televisive — servizi lineari

Programmi forniti da un fornitore di servizi di media in un orario programmato e guardati contemporaneamente dagli spettatori.

Norme della direttiva che si applicano solo alle trasmissioni televisive:

• eventi di particolare rilevanza e notizie brevi (capitolo V)
• quote per la promozione e la distribuzione di programmi televisivi europei (capitolo VI)
• termini per la pubblicità televisiva e la televendita (capitolo VII)
• norme più rigorose in materia di protezione dei minori (capitolo VIII)
• diritto di replica (capitolo IX)

Servizi a richiesta — Servizi non lineari

I programmi che gli utenti scelgono da un catalogo offerto dal fornitore di servizi di media, da guardare a proprio piacimento.

Norme della direttiva che si applicano esclusivamente ai servizi a richiesta (capitolo IV):

• protezione dei minori (articolo 12)
• promozione e distribuzione generali delle opere europee (articolo 13)

Norme comuni

La direttiva contiene le seguenti norme che si applicano sia alle trasmissioni televisive che ai contenuti su richiesta:

• incoraggiare la coregolamentazione e i regimi di autoregolamentazione (articolo 4, paragrafo 7)
• identificazione del fornitore di servizi di media (articolo 5)
• incitamento all'odio (articolo 6)
• accessibilità per le persone con disabilità (articolo 7)
• trasmissione di opere cinematografiche (articolo 8)
• requisiti per le comunicazioni commerciali audiovisive (articolo 9)
• sponsorizzazione (articolo 10)
• inserimento di prodotti (articolo 11)

Libertà di ricezione & ritrasmissione

I governi dell'UE non possono limitare le trasmissioni che le persone possono ricevere o i programmi che le emittenti straniere possono ritrasmettere nel loro paese se le trasmissioni sono conformi alla direttiva dell'UE sui servizi di media audiovisivi nel paese di origine. In caso di controversie tra paesi in cui si verifica l'elusione delle norme, la direttiva prevede una procedura in due fasi.

I governi dell'UE possono limitare la ricezione di determinati contenuti, come l'incitamento all'odio, che non possono essere vietati nel paese di origine, ma violano le leggi locali.

Eventuali restrizioni devono prima essere approvate dalla Commissione secondo una procedura stabilita e sono consentite solo in circostanze eccezionali.

• per le trasmissioni televisive (articolo 3, paragrafi da 2 a 3), devono sussistere violazioni manifeste e gravi della dignità umana (incitamento all'odio) o dei minori (ad esempio pornografia, violenza gratuita).
• per i contenuti a richiesta (articolo 3, paragrafi da 4 a 6), le restrizioni sono giustificate anche qualora costituiscano un grave rischio per altri aspetti dell'ordine pubblico, della salute o della sicurezza o per i consumatori.

Le restrizioni devono essere proporzionate e applicate solo nel paese di accoglienza. Il paese di origine del contenuto deve essere preventivamente informato.

La direttiva prevede una procedura di risoluzione in due fasi per le controversie tra paesi in caso di elusione di norme più rigorose:

Richiesta non vincolante

Se un paese si oppone al contenuto di una trasmissione televisiva straniera interamente o per lo più destinata ad esso, può chiedere alle autorità del paese di origine della trasmissione di emettere una richiesta non vincolante affinché l'emittente rispetti le norme del paese destinatario. I fattori che determinano se un paese è "mirato" includono: origine dei ricavi pubblicitari o degli abbonamenti, lingua principale, pubblicità mirata e altro ancora.

Restrizioni vincolanti

Se l'emittente elude le norme del paese che si oppone, le autorità di tale paese possono imporre restrizioni vincolanti previa approvazione della Commissione e a condizione che le misure siano unicamente una risposta all'elusione. Tra le misure vincolanti potrebbero figurare il divieto di ritrasmissione (via cavo, terrestre, IPTV), la pubblicità per le trasmissioni o i programmi, la pubblicità delle imprese locali (sotto la propria giurisdizione), la pubblicazione in guide di programmi stampate o elettroniche o la vendita di abbonamenti/carte intelligenti per la televisione a pagamento.

Regole più severe

Gli Stati membri sono liberi di applicare ai fornitori di servizi di media soggetti alla loro giurisdizione norme più dettagliate o più rigorose nei settori coordinati dalla direttiva sui servizi di media audiovisivi, purché tali norme siano coerenti con i principi generali del diritto dell'UE.

A titolo di esempio, gli Stati membri possono stabilire norme più dettagliate o più rigorose in materia di pubblicità televisiva. Tuttavia, tali norme devono essere conformi al diritto dell'UE e non applicabili alla ritrasmissione di trasmissioni originarie di altri Stati membri.

Gli Stati membri sono inoltre liberi di mantenere o stabilire norme più dettagliate o più rigorose per quanto riguarda la pubblicità televisiva al fine di garantire che gli interessi dei telespettatori siano pienamente e adeguatamente tutelati. In determinate circostanze possono stabilire condizioni diverse per le emittenti televisive soggette alla loro giurisdizione.

Requisiti di trasparenza

La direttiva sui servizi di media audiovisivi obbliga gli Stati membri a garantire che gli utenti abbiano un accesso facile e diretto in qualsiasi momento alle informazioni sul fornitore di servizi di media. Gli utenti del servizio devono avere accesso al nome e all'indirizzo del fornitore, compresi l'indirizzo elettronico o il sito web e l'autorità di regolamentazione o di vigilanza competente.

Giurisdizione

Le autorità di ciascun paese dell'UE devono garantire che tutti i servizi di media audiovisivi che vi hanno origine rispettino le rispettive norme nazionali di attuazione della direttiva sui servizi di media audiovisivi. Il sistema garantisce inoltre che le emittenti che hanno un impatto sul pubblico dell'UE siano coperte dalla direttiva anche quando non sono stabilite nell'UE. Le autorità dell'UE possono esercitare il potere tramite collegamenti up-link situati sul loro territorio o l'uso della capacità satellitare.

Principio del paese di origine

I prestatori devono solo rispettare le norme di uno Stato membro piuttosto che in più paesi, semplificando le cose per i prestatori di servizi, in particolare quelli che desiderano sviluppare attività transfrontaliere.

Se un paese dell'UE adotta norme nazionali più rigorose della direttiva, come è libero di fare, queste possono essere applicate solo ai prestatori in tale giurisdizione.

Come si decide la giurisdizione?

Per evitare casi di doppia giurisdizione o assenza di giurisdizione, ciascun fornitore di servizi di media rientra nella giurisdizione di un solo paese dell'UE ai fini della direttiva.

Ciò dipenderà principalmente dal luogo in cui si trova la loro amministrazione centrale e dal luogo in cui vengono prese le decisioni di gestione sulla programmazione o sulla selezione dei contenuti. Tra gli altri criteri figurano l'ubicazione della forza lavoro e l'eventuale collegamento via satellite, nonché l'uso della capacità satellitare di un paese.