Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual - princípios gerais

Neutralidade tecnológica

A Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual (SCSA) abrange todos os serviços com conteúdos audiovisuais, independentemente da tecnologia utilizada para fornecer os conteúdos. As regras aplicam-se quer veja notícias ou outros conteúdos audiovisuais na televisão, na Internet, no cabo ou no seu dispositivo móvel. Tendo em conta o grau de escolha e de controlo dos utilizadores sobre os serviços, a Diretiva SCSA estabelece uma distinção entre serviços lineares (transmissões televisivas) e não lineares (a pedido).

Regulação graduada

A distinção entre os canais de televisão tradicionais e os serviços a pedido constitui a base para uma abordagem regulamentar a dois níveis. A diretiva reconhece um conjunto de valores sociais fundamentais aplicáveis a todos os serviços de comunicação social audiovisual. No entanto, proporciona uma regulamentação mais leve aos serviços a pedido, em que os utilizadores têm um papel mais ativo, decidindo sobre o conteúdo e o tempo de visualização.

Todos os serviços de comunicação social audiovisual têm de respeitar o nível básico de obrigações nos seguintes domínios:

• identificação dos fornecedores de serviços de comunicação social
• proibição do incitamento ao ódio
• acessibilidade para pessoas com deficiência
• requisitos qualitativos para as comunicações comerciais
• patrocínio
• colocação de produto

Estão previstas regras mais rigorosas nos domínios da publicidade e da proteção dos menores para as emissões televisivas, devido ao seu impacto na sociedade.

Âmbito de aplicação

Serviços de comunicação social audiovisual

Os serviços de comunicação social audiovisual são:

• transmissão televisiva;
• Conteúdos selecionados pelos telespetadores ("a pedido") através de uma rede de comunicações eletrónicas (normalmente televisores conectados, dispositivos móveis ou Internet) para visualização num momento da sua escolha;
• publicidade audiovisual.

Mais especificamente, esse conteúdo é fornecido:

• comercialmente, ou seja, não em sítios Web de particulares;
• para o público em geral, ou seja, sem incluir qualquer forma de correspondência privada;
• enquanto programa, excluindo sítios Web que contenham elementos audiovisuais acessórios, tais como elementos gráficos ou anúncios curtos;
• sob a responsabilidade editorial de um fornecedor de serviços de comunicação social, ou seja, controlam a seleção e a organização dos programas.

Transmissões televisivas — serviços lineares

Programas fornecidos por um fornecedor de serviços de comunicação social num horário programado e assistidos simultaneamente pelos telespectadores.

Regras da diretiva que se aplicam apenas às emissões televisivas:

• eventos de grande importância e curtos resumos noticiosos (capítulo V)
• Quotas para a promoção e distribuição de programas televisivos europeus (Capítulo VI)
• Prazos para a publicidade televisiva e a televenda (Capítulo VII)
• regras mais rigorosas em matéria de proteção dos menores (capítulo VIII)
• Direito de resposta (Capítulo IX)

Serviços a pedido — serviços não lineares

Os utilizadores de programas selecionam a partir de um catálogo oferecido pelo fornecedor de serviços de comunicação social, para assistirem à sua própria conveniência.

Regras da diretiva aplicáveis apenas aos serviços a pedido (capítulo IV):

• proteção dos menores (artigo 12.o)
• promoção e distribuição gerais de obras europeias (artigo 13.o)

Regras comuns

A diretiva contém as seguintes regras aplicáveis tanto às emissões televisivas como aos conteúdos a pedido:

• incentivar a corregulação e os regimes de autorregulação (artigo 4.o, n.o 7)
• identificação do fornecedor de serviços de comunicação social (artigo 5.o)
• incitamento ao ódio (artigo 6.o)
• acessibilidade para pessoas com deficiência (artigo 7.o)
• transmissão de obras cinematográficas (artigo 8.o)
• requisitos aplicáveis às comunicações comerciais audiovisuais (artigo 9.o)
• patrocínio (artigo 10.o)
• colocação de produto (artigo 11.o)

Liberdade de receção & retransmissão

Os governos da UE não podem restringir as emissões que as pessoas podem receber ou os programas que os organismos de radiodifusão estrangeiros podem retransmitir no seu país se as emissões cumprirem a Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual da UE no país de origem. Em caso de litígio entre países em que se verifica uma evasão às regras, a diretiva prevê um procedimento em duas fases.

Os governos da UE podem restringir a receção de determinados conteúdos, como o incitamento ao ódio, que não podem ser proibidos no seu país de origem, mas violam as leis locais.

Quaisquer restrições devem ser previamente aprovadas pela Comissão de acordo com um procedimento estabelecido e só são permitidas em circunstâncias excecionais.

• no caso das emissões televisivas (artigo 3.o, n.os 2 a 3), devem existir violações manifestas e graves da dignidade humana (incitamento ao ódio) ou das crianças (por exemplo, pornografia, violência gratuita).
• No que diz respeito ao conteúdo a pedido (artigo 3.o, n.os 4 a 6), as restrições são igualmente justificadas sempre que constituam um risco grave para outros aspetos da ordem pública, da saúde ou da segurança, ou para os consumidores.

As restrições devem ser proporcionadas e aplicadas apenas no país de acolhimento. O país de origem do conteúdo deve ser previamente notificado.

A diretiva prevê um procedimento de resolução em duas fases para litígios entre países em caso de evasão a regras mais rigorosas:

Pedido não vinculativo

Se um país se opuser ao conteúdo de uma emissão televisiva estrangeira total ou principalmente dirigida a esse país, pode solicitar às autoridades do país de origem da emissão que emitam um pedido não vinculativo para que o organismo de radiodifusão cumpra as regras do país visado. Os fatores que determinam se um país é «alvo» incluem: origem das receitas de publicidade ou assinatura, língua principal, publicidade direcionada e muito mais.

Restrições vinculativas

Se o organismo de radiodifusão contornar as regras do país objeto da objeção, as autoridades desse país podem impor restrições vinculativas com a aprovação prévia da Comissão e desde que as medidas sejam apenas uma resposta à evasão. As medidas vinculativas podem incluir a proibição da retransmissão (por cabo, terrestre, IPTV), a publicidade a emissões ou programas, a publicidade a empresas locais (sob a sua própria jurisdição), a publicação em guias de programas impressos ou eletrónicos ou a venda de assinaturas/cartões inteligentes para televisão mediante pagamento.

Regras mais estritas

Os Estados-Membros são livres de aplicar regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas nos domínios coordenados pela Diretiva SCSA aos fornecedores de serviços de comunicação social sob a sua jurisdição, desde que essas regras sejam coerentes com os princípios gerais do direito da UE.

A título de exemplo, os Estados-Membros podem estabelecer regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas em matéria de publicidade televisiva. No entanto, estas regras devem estar em conformidade com o direito da UE e não ser aplicáveis à retransmissão de emissões provenientes de outros Estados-Membros.

Os Estados-Membros são igualmente livres de manter ou estabelecer regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas no que diz respeito à publicidade televisiva, a fim de garantir que os interesses dos telespectadores sejam plena e adequadamente protegidos. Em determinadas circunstâncias, podem estabelecer condições diferentes para os organismos de radiodifusão televisiva sob a sua jurisdição.

Requisitos de transparência

A Diretiva SCSA obriga os Estados-Membros a assegurar que os utilizadores tenham acesso fácil e direto, em qualquer momento, a informações sobre o fornecedor de serviços de comunicação social. Os utilizadores do serviço devem ter acesso ao nome e endereço do prestador, incluindo o seu endereço eletrónico ou sítio Web, e à autoridade reguladora ou de supervisão competente.

Competência

As autoridades de cada país da UE devem assegurar que todos os serviços de comunicação social audiovisual com origem nesse país cumprem as suas próprias regras nacionais que dão execução à Diretiva SCSA. O sistema garante igualmente que os organismos de radiodifusão que têm impacto nas audiências da UE são abrangidos pela diretiva, mesmo quando não estão estabelecidos na UE. As autoridades da UE podem exercer o seu poder através de ligações ascendentes localizadas no seu território ou da utilização da capacidade de satélite.

Princípio do país de origem

Os prestadores de serviços apenas têm de cumprir as regras de um Estado-Membro e não de vários países, o que torna as coisas mais simples para os prestadores de serviços, especialmente os que pretendem desenvolver atividades transfronteiras.

Se qualquer país da UE adotar regras nacionais mais rigorosas do que a diretiva, como são livres de fazer, estas só podem ser aplicadas aos prestadores nessa jurisdição.

Como é decidida a jurisdição?

A fim de evitar casos de dupla jurisdição ou de ausência de jurisdição, cada fornecedor de serviços de comunicação social está sob a jurisdição de um único país da UE para efeitos da diretiva.

Tal dependerá principalmente do local onde se situa a sua administração central e onde são tomadas as decisões de gestão em matéria de programação ou seleção de conteúdos. Outros critérios incluem a localização da mão de obra e qualquer ligação ascendente por satélite, bem como a utilização da capacidade de satélite de um país.