Princípios gerais da Diretiva SCSA

Neutralidade tecnológica

A Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual (Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual) abrange todos os serviços com conteúdos audiovisuais, independentemente da tecnologia utilizada para fornecer os conteúdos. As regras se aplicam se você assiste notícias ou outros conteúdos audiovisuais na TV, na Internet, no cabo ou no seu dispositivo móvel. Tendo em conta o grau de escolha e o controlo dos utilizadores sobre os serviços, a Diretiva SCSA estabelece uma distinção entre serviços lineares (difusões de televisão) e serviços não lineares (a pedido).

Regulação graduada

A distinção entre os canais de televisão tradicionais e os serviços a pedido constitui a base para uma abordagem regulamentar a dois níveis. A diretiva reconhece um conjunto de valores sociais fundamentais aplicáveis a todos os serviços de comunicação social audiovisual. No entanto, proporciona uma regulamentação mais clara aos serviços a pedido em que os utilizadores têm um papel mais ativo, decidindo sobre o conteúdo e o tempo de visualização.

Todos os serviços de comunicação social audiovisual têm de respeitar o nível básico de obrigações nos seguintes domínios:

• identificação dos fornecedores de serviços de comunicação social
• proibição do incitamento ao ódio
• acessibilidade para pessoas com deficiência
• requisitos qualitativos para as comunicações comerciais
• patrocínio
• colocação de produto

Estão previstas regras mais rigorosas nos domínios da publicidade e da proteção dos menores para as emissões televisivas, devido ao seu impacto na sociedade.

Âmbito de aplicação

Serviços de comunicação social audiovisual

Os serviços de comunicação social audiovisual são:

• transmissão televisiva;
• conteúdos selecionados pelos telespetadores («a pedido») através de uma rede de comunicações eletrónicas (normalmente televisores conectados, dispositivos móveis ou Internet) para assistirem num momento da sua escolha;
• publicidade audiovisual.

Mais especificamente, esse conteúdo é fornecido:

• comercialmente, ou seja, não em sítios Web de particulares;
• para o público em geral, ou seja, não incluindo qualquer forma de correspondência privada;
• como programa, não incluindo sítios Web que contenham elementos audiovisuais acessórios, tais como elementos gráficos ou anúncios curtos;
• sob a responsabilidade editorial de um fornecedor de serviços de comunicação social — o que significa que controlam a seleção e a organização dos programas.

Emissões de televisão — serviços lineares

Programas fornecidos por um fornecedor de serviços de comunicação social em horário programado e assistidos simultaneamente pelos telespetadores.

Regras da diretiva aplicáveis apenas às emissões televisivas:

• eventos de grande importância e breves notícias (capítulo V)
• quotas de promoção e distribuição de programas televisivos europeus (capítulo VI)
• prazos para a publicidade televisiva e as televendas (Capítulo VII)
• regras mais rigorosas em matéria de proteção de menores (Capítulo VIII)
• direito de resposta (capítulo IX)

Serviços a pedido — serviços não lineares

Os utilizadores dos programas selecionam a partir de um catálogo oferecido pelo fornecedor do serviço de comunicação social, para assistirem às suas próprias conveniências.

Regras da diretiva aplicáveis apenas aos serviços a pedido (capítulo IV):

• proteção dos menores (artigo 12.º)
• promoção e distribuição gerais de obras europeias (artigo 13.º)

Regras comuns

A diretiva contém as seguintes regras aplicáveis tanto às emissões televisivas como aos conteúdos a pedido:

• incentivar a corregulação e os regimes de autorregulação (artigo 4.º, n.º 7)
• identificação do fornecedor de serviços de comunicação social (artigo 5.º)
• incitamento ao ódio (artigo 6.º)
• acessibilidade para pessoas com deficiência (artigo 7.º)
• transmissão de obras cinematográficas (artigo 8.º)
• requisitos aplicáveis às comunicações comerciais audiovisuais (artigo 9.º)
• patrocínio (artigo 10.º)
• colocação de produto (artigo 11.º)

Liberdade de receção & retransmissão

Os governos da UE não podem restringir quais as emissões que as pessoas podem receber ou quais os programas que os organismos de radiodifusão estrangeiros podem retransmitir no seu país se as emissões cumprirem a Diretiva «Serviços de Comunicação Social Audiovisual» no país de origem. Em caso de litígio entre países em que se verifique uma evasão às regras, a diretiva prevê um procedimento em duas fases.

Os governos da UE podem restringir a receção de determinados conteúdos, como o incitamento ao ódio, que não podem ser proibidos no seu país de origem, mas violam as leis locais.

As eventuais restrições devem ser previamente aprovadas pela Comissão na sequência de um procedimento estabelecido e só são autorizadas em circunstâncias excecionais.

• para as emissões televisivas (artigo 3.º, n.os 2 a 3), devem existir violações manifestas e graves contra a dignidade humana (incitamento ao ódio) ou crianças (por exemplo, pornografia, violência gratuita).
• no que diz respeito aos conteúdos a pedido (artigo 3.º, n.os 4 a 6, as restrições são igualmente justificadas quando constituam um risco grave para outros aspetos da ordem pública, da saúde ou da segurança ou para os consumidores.

As restrições devem ser proporcionadas e aplicadas apenas no país de acolhimento. O país de origem do conteúdo deve ser previamente notificado.

A diretiva prevê um procedimento de resolução em duas fases de litígios entre países em caso de evasão a regras mais rigorosas:

Pedido não vinculativo

Se um país se opuser ao conteúdo de uma emissão televisiva estrangeira total ou principalmente dirigida a ela, pode solicitar às autoridades do país de origem da emissão que emitam um pedido não vinculativo para que o organismo de radiodifusão cumpra as regras do país visado. Os fatores que determinam se um país é «alvo» incluem: origem das receitas de publicidade ou assinatura, língua principal, publicidade direcionada e muito mais.

Restrições vinculativas

Se o radiodifusor contornar as regras do país objeto da objeção, as autoridades competentes podem impor restrições vinculativas com a aprovação prévia da Comissão e desde que as medidas constituam apenas uma resposta à evasão. As medidas vinculativas poderão incluir a proibição da retransmissão (por cabo, terrestre, IPTV), a publicidade das emissões ou programas, a publicidade de empresas locais (sob a sua jurisdição), a publicação em guias de programas impressos ou eletrónicos ou a venda de assinaturas/cartões inteligentes de televisão por assinatura.

Regras mais rigorosas

Os Estados-Membros são livres de aplicar regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas nos domínios coordenados pela Diretiva SCSA aos fornecedores de serviços de comunicação social sob a sua jurisdição, desde que essas regras sejam coerentes com os princípios gerais do direito da União.

A título de exemplo, os Estados-Membros podem estabelecer regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas em matéria de publicidade televisiva. No entanto, estas regras devem estar em conformidade com o direito da UE e não ser aplicáveis à retransmissão de emissões provenientes de outros Estados-Membros.

Os Estados-Membros são igualmente livres de manter ou estabelecer regras mais pormenorizadas ou mais rigorosas no que diz respeito à publicidade televisiva, a fim de garantir que os interesses dos telespetadores sejam plena e adequadamente protegidos. Em determinadas circunstâncias, podem estabelecer condições diferentes para os organismos de radiodifusão televisiva sob a sua jurisdição.

Requisitos de transparência

A Diretiva SCSA obriga os Estados-Membros a garantir que os utilizadores tenham acesso fácil e direto, a qualquer momento, às informações sobre o fornecedor de serviços de comunicação social. Os utilizadores dos serviços devem ter acesso ao nome e endereço do prestador, incluindo o seu endereço eletrónico ou sítio Web e à autoridade reguladora ou supervisora competente.

Competência

As autoridades de cada país da UE devem assegurar que todos os serviços de comunicação social audiovisual aí produzidos cumprem as suas próprias regras nacionais que dão execução à Diretiva SCSA. O sistema assegura igualmente que os organismos de radiodifusão que têm um impacto no público da UE sejam abrangidos pela diretiva, mesmo que não estejam estabelecidos na UE. As autoridades da UE podem exercer poder através de ligações ascendentes localizadas no seu território ou da utilização da capacidade de satélite.

Princípio do país de origem

Os prestadores só têm de respeitar as regras de um Estado-Membro e não em vários países, o que torna as coisas mais simples para os prestadores de serviços, especialmente para os que desejam desenvolver atividades transfronteiras.

Se um país da UE adotar regras nacionais mais rigorosas do que a diretiva, como são livres de fazer, estas só podem ser aplicadas aos prestadores nessa jurisdição.

Como é decidida a jurisdição?

Para evitar casos de dupla jurisdição ou ausência de jurisdição, cada fornecedor de serviços de comunicação social está sujeito à jurisdição de um e de um único país da UE para efeitos da diretiva.

Tal dependerá principalmente da localização da sua administração central e do local onde são tomadas decisões de gestão em matéria de programação ou seleção de conteúdos. Outros critérios incluem a localização da mão de obra e de qualquer ligação ascendente por satélite, bem como a utilização da capacidade de satélite de um país.