Allgemeine Grundsätze der AVMSD

Technologische Neutralität

Die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMSD) umfasst alle Dienste mit audiovisuellen Inhalten, unabhängig von der für die Bereitstellung der Inhalte verwendeten Technologie. Die Regeln gelten unabhängig davon, ob Sie Nachrichten oder andere audiovisuelle Inhalte im Fernsehen, im Internet, Kabel oder auf Ihrem mobilen Gerät ansehen. Unter Berücksichtigung des Grads der Auswahl und der Benutzerkontrolle über die Dienste unterscheidet die AVMSD zwischen linearen (Fernsehsendungen) und nichtlinearen (on-demand) Diensten.

Graduierte Regulierung

Die Unterscheidung zwischen traditionellen Fernsehsendern und On-Demand-Diensten ist die Grundlage für einen zweistufigen Regulierungsansatz. Die Richtlinie erkennt eine Reihe von grundlegenden gesellschaftlichen Werten an, die für alle audiovisuellen Mediendienste gelten. Es bietet jedoch eine leichtere Regulierung für On-Demand-Dienste, bei denen die Nutzer eine aktivere Rolle spielen und über den Inhalt und den Zeitpunkt des Betrachtens entscheiden.

Alle audiovisuellen Mediendienste müssen die grundlegenden Verpflichtungen in folgenden Bereichen einhalten:

• Identifizierung von Mediendienstleistern
• Verbot der Aufstachelung zum Hass
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen
• qualitative Anforderungen an die kommerzielle Kommunikation
• Sponsoring
• Produktplatzierung

Für Fernsehsendungen sind aufgrund ihrer Auswirkungen auf die Gesellschaft strengere Vorschriften in den Bereichen Werbung und Jugendschutz vorgesehen.

Anwendungsbereich

Audiovisuelle Mediendienste

Audiovisuelle Mediendienste sind:

• Fernsehsendungen;
• Inhalte, die von Zuschauern („on-demand“) über ein elektronisches Kommunikationsnetz (in der Regel vernetzte Fernsehgeräte, mobile Geräte oder das Internet) ausgewählt werden, um zu einem Zeitpunkt ihrer Wahl zu sehen;
• audiovisuelle Werbung.

Insbesondere werden solche Inhalte bereitgestellt:

• kommerziell, d. h. nicht auf Websites von Privatpersonen;
• für die breite Öffentlichkeit, d. h. ohne jegliche Form des privaten Schriftverkehrs;
• als Programm, mit Ausnahme von Websites, die audiovisuelle Nebenelemente wie grafische Elemente oder kurze Anzeigen enthalten;
• unter der redaktionellen Verantwortung eines Mediendienstleisters – d. h. sie kontrollieren die Auswahl und Organisation der Programme.

Fernsehsendungen – lineare Dienste

Programme, die von einem Mediendienstleister zu einem geplanten Zeitpunkt bereitgestellt und gleichzeitig von Zuschauern beobachtet werden.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Fernsehsendungen gelten:

• Ereignisse von großer Bedeutung und kurze Meldungen (Kapitel V)
• Quoten für die Förderung und den Vertrieb europäischer Fernsehprogramme (Kapitel VI)
• Fristen für Fernsehwerbung und Teleshopping (Kapitel VII)
• strengere Vorschriften zum Schutz von Minderjährigen (Kapitel VIII)
• Antwortrecht (Kapitel IX)

Abrufdienste – nichtlineare Dienste

Programme Benutzer wählen aus einem Katalog des Mediendienstleisters angeboten, um nach eigenem Ermessen zu sehen.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Abrufdienste gelten (Kapitel IV):

• Schutz von Minderjährigen (Artikel 12)
• allgemeine Förderung und Verbreitung europäischer Werke (Artikel 13)

Gemeinsame Regeln

Die Richtlinie enthält folgende Vorschriften, die sowohl für Fernsehsendungen als auch für Abrufinhalte gelten:

• Förderung von Koregulierungs- und Selbstregulierungsregelungen (Artikel 4 Absatz 7)
• Ermittlung des Mediendiensteanbieters (Artikel 5)
• Aufstachelung zum Hass (Artikel 6)
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen (Artikel 7)
• Übertragung von Filmwerken (Artikel 8)
• Anforderungen an audiovisuelle kommerzielle Kommunikation (Artikel 9)
• Sponsoring (Artikel 10)
• Produktplatzierung (Artikel 11)

Empfangsfreiheit & Weiterverbreitung

Die Regierungen der EU dürfen nicht einschränken, welche Sendungen Personen empfangen können oder welche Programme ausländische Rundfunkveranstalter in ihrem Land weiterversenden können, wenn die Sendungen im Einklang mit der EU-Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste in dem Land, in dem sie ihren Ursprung haben, stehen. Bei Streitigkeiten zwischen Ländern, in denen eine Umgehung von Vorschriften stattfindet, enthält die Richtlinie ein zweistufiges Verfahren.

Die Regierungen der EU können die Aufnahme bestimmter Inhalte einschränken, wie z. B. die Aufstachelung zum Hass, die in ihrem Herkunftsland möglicherweise nicht verboten werden, aber gegen lokale Gesetze verstoßen.

Beschränkungen müssen zunächst von der Kommission nach einem festgelegten Verfahren genehmigt werden und sind nur unter außergewöhnlichen Umständen zulässig.

• bei Fernsehsendungen (Artikel 3 Absätze 2 bis 3) müssen offensichtliche und schwerwiegende Verstöße gegen die Menschenwürde (Aufstachelung zum Hass) oder Kinder (z. B. Pornografie, unentgeltliche Gewalt) vorliegen.
• bei Inhalten auf Abruf (Artikel 3 Absätze 4 bis 6) sind Beschränkungen auch dann gerechtfertigt, wenn sie ein ernstes Risiko für andere Aspekte der öffentlichen Ordnung, Gesundheit oder Sicherheit oder für Verbraucher darstellen.

Beschränkungen müssen verhältnismäßig sein und nur im Aufnahmeland angewandt werden. Das Land, aus dem der Inhalt stammt, muss im Voraus bekannt gegeben werden.

Die Richtlinie enthält ein zweistufiges Beilegungsverfahren für Streitigkeiten zwischen Ländern im Falle der Umgehung strengerer Vorschriften:

Unverbindliche Anfrage

Widerspricht ein Land dem Inhalt einer ausländischen Fernsehsendung, die ganz oder überwiegend darauf abzielt, kann es die Behörden des Herkunftslandes der Sendung ersuchen, einen unverbindlichen Antrag an den Fernsehveranstalter zur Einhaltung der Vorschriften des Ziellandes zu stellen. Zu den Faktoren, die bestimmen, ob ein Land „gezielt“ ist, gehören: Herkunft von Werbe- oder Abonnementeinnahmen, Hauptsprache, gezielte Werbung und mehr.

Verbindliche Beschränkungen

Wenn der Fernsehveranstalter die Vorschriften des beanstandeten Landes umgeht, können die dortigen Behörden mit vorheriger Genehmigung der Kommission verbindliche Beschränkungen auferlegen und die Maßnahmen nur als Reaktion auf die Umgehung dienen. Verbindliche Maßnahmen könnten u. a. das Verbot der Weiterverbreitung (Kabel, terrestrisch, IPTV), Werbung für Sendungen oder Programme, Werbung für lokale Unternehmen (unter eigener Zuständigkeit), Veröffentlichung in gedruckten oder elektronischen Programmleitfäden oder Verkauf von Abonnements/Smartcards für Pay-TV umfassen.

Strengere Regeln

Den Mitgliedstaaten steht es frei, ausführlichere oder strengere Vorschriften in den von der AVMD-Richtlinie koordinierten Bereichen auf Mediendiensteanbieter anzuwenden, die ihrer Rechtshoheit unterliegen, sofern diese Vorschriften mit den allgemeinen Grundsätzen des EU-Rechts vereinbar sind.

So können die Mitgliedstaaten beispielsweise detailliertere oder strengere Vorschriften für die Fernsehwerbung festlegen. Diese Vorschriften müssen jedoch mit dem EU-Recht in Einklang stehen und nicht auf die Weiterverbreitung von Sendungen mit Ursprung in anderen Mitgliedstaaten anwendbar sein.

Den Mitgliedstaaten steht es ferner frei, detailliertere oder strengere Vorschriften für die Fernsehwerbung beizubehalten oder festzulegen, um sicherzustellen, dass die Interessen der Fernsehzuschauer umfassend und angemessen geschützt werden. Unter bestimmten Umständen können sie für Fernsehveranstalter, die ihrer Gerichtsbarkeit unterstehen, unterschiedliche Bedingungen festlegen.

Transparenzanforderungen

Die AVMD-Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, sicherzustellen, dass die Nutzer jederzeit einfachen und direkten Zugang zu Informationen über den Mediendiensteanbieter haben. Die Nutzer der Dienste müssen Zugriff auf den Namen und die Anschrift des Anbieters haben, einschließlich seiner elektronischen Adresse oder Website und der zuständigen Regulierungs- oder Aufsichtsbehörde.

Gerichtsbarkeit

Die Behörden in jedem EU-Land müssen sicherstellen, dass alle dort ansässigen audiovisuellen Mediendienste ihre eigenen nationalen Vorschriften zur Umsetzung der AVMD-Richtlinie einhalten. Das System stellt auch sicher, dass Rundfunkveranstalter, die Auswirkungen auf das EU-Publikum haben, von der Richtlinie erfasst werden, auch wenn sie nicht in der EU niedergelassen sind. Die EU-Behörden können über Up-Links in ihrem Hoheitsgebiet oder über die Nutzung der Satellitenkapazität ihre Macht ausüben.

Herkunftslandprinzip

Anbieter müssen sich nur an die Vorschriften eines Mitgliedstaats und nicht in mehreren Ländern halten, was den Dienstleistungserbringern, insbesondere denjenigen, die grenzüberschreitende Geschäfte entwickeln möchten, einfacher wird.

Wenn ein EU-Land nationale Vorschriften erlässt, die strenger sind als die Richtlinie, wie sie frei sind, können diese nur auf Anbieter in dieser Gerichtsbarkeit angewendet werden.

Wie wird die Jurisdiktion entschieden?

Um Fälle der Doppelgerichtsbarkeit oder des Fehlens einer Gerichtsbarkeit zu vermeiden, fällt jeder Anbieter von Mediendiensten für die Zwecke der Richtlinie in die Zuständigkeit eines und nur eines EU-Landes.

Dies hängt in erster Linie davon ab, wo sich ihre zentrale Verwaltung befindet und wo Managemententscheidungen über die Programmierung oder Auswahl von Inhalten getroffen werden. Weitere Kriterien sind der Standort der Belegschaft und jeder Satelliten-Uplink sowie die Nutzung der Satellitenkapazität eines Landes.