Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste – allgemeine Grundsätze

Technologische Neutralität

Die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) gilt für alle Dienste mit audiovisuellen Inhalten, unabhängig von der für die Bereitstellung der Inhalte verwendeten Technologie. Die Regeln gelten unabhängig davon, ob Sie Nachrichten oder andere audiovisuelle Inhalte im Fernsehen, im Internet, über Kabel oder auf Ihrem Mobilgerät ansehen. Unter Berücksichtigung des Grads der Auswahl und der Kontrolle der Nutzer über die Dienste wird in der AVMD-Richtlinie zwischen linearen (Fernsehsendungen) und nichtlinearen (On-Demand) Diensten unterschieden.

Graduierte Regulierung

Die Unterscheidung zwischen traditionellen Fernsehsendern und On-Demand-Diensten ist die Grundlage für einen zweistufigen Regulierungsansatz. Die Richtlinie erkennt eine Reihe zentraler gesellschaftlicher Werte an, die für alle audiovisuellen Mediendienste gelten. Es bietet jedoch eine leichtere Regulierung für On-Demand-Dienste, bei denen die Nutzer eine aktivere Rolle spielen und über den Inhalt und die Uhrzeit der Anzeige entscheiden.

Alle audiovisuellen Mediendienste müssen die grundlegenden Verpflichtungen in den folgenden Bereichen einhalten:

• Identifizierung von Mediendiensteanbietern
• Verbot der Aufstachelung zum Hass
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen
• Qualitative Anforderungen an die kommerzielle Kommunikation
• Sponsoring
• Produktplatzierung

Für Fernsehsendungen sind aufgrund ihrer Auswirkungen auf die Gesellschaft strengere Vorschriften in den Bereichen Werbung und Jugendschutz vorgesehen.

Geltungsbereich

Audiovisuelle Mediendienste

Audiovisuelle Mediendienste sind:

• Fernsehsendungen;
• Inhalte, die von Zuschauern ("on-demand") über ein elektronisches Kommunikationsnetz (in der Regel vernetzte Fernsehgeräte, mobile Geräte oder das Internet) ausgewählt werden, um sie zu einem Zeitpunkt ihrer Wahl anzusehen;
• audiovisuelle Werbung.

Genauer gesagt werden solche Inhalte bereitgestellt:

• kommerziell, d. h. nicht auf Websites von Privatpersonen;
• für die breite Öffentlichkeit, d. h. ohne jegliche Form privater Korrespondenz;
• als Programm, ohne Websites mit audiovisuellen Zusatzelementen wie grafischen Elementen oder kurzen Anzeigen;
• unter der redaktionellen Verantwortung eines Mediendiensteanbieters – d. h. er kontrolliert die Auswahl und Organisation der Programme.

Fernsehsendungen — lineare Dienste

Programme, die von einem Mediendienstleister zu einem festgelegten Zeitpunkt zur Verfügung gestellt und gleichzeitig von den Zuschauern angesehen werden.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Fernsehsendungen gelten:

• Ereignisse von großer Bedeutung und Kurzberichterstattung (Kapitel V)
• Quoten für die Förderung und Verbreitung europäischer Fernsehprogramme (Kapitel VI)
• Fristen für Fernsehwerbung und Teleshopping (Kapitel VII)
• strengere Vorschriften für den Jugendschutz (Kapitel VIII)
• Recht auf Gegendarstellung (Kapitel IX)

Abrufdienste — nichtlineare Dienste

Programmnutzer wählen aus einem Katalog des Mediendienstleisters aus, den sie nach Belieben ansehen können.

Vorschriften der Richtlinie, die nur für Abrufdienste gelten (Kapitel IV):

• Jugendschutz (Artikel 12)
• allgemeine Förderung und Verbreitung europäischer Werke (Artikel 13)

Gemeinsame Vorschriften

Die Richtlinie enthält die folgenden Vorschriften, die sowohl für Fernsehsendungen als auch für On-Demand-Inhalte gelten:

• Förderung von Koregulierungs- und Selbstregulierungsregelungen (Artikel 4 Absatz 7)
• Ermittlung des Mediendiensteanbieters (Artikel 5)
• Aufstachelung zum Hass (Artikel 6)
• Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen (Artikel 7)
• Übertragung von Filmwerken (Artikel 8)
• Anforderungen an audiovisuelle kommerzielle Kommunikation (Artikel 9)
• Sponsoring (Artikel 10)
• Produktplatzierung (Artikel 11)

Freiheit des Empfangs & Weiterverbreitung

Die EU-Regierungen dürfen nicht einschränken, welche Sendungen Personen empfangen oder welche Sendungen ausländische Rundfunkveranstalter in ihrem Land weiterverbreiten können, wenn die Sendungen der EU-Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste in dem Land entsprechen, in dem sie ihren Ursprung haben. Bei Streitigkeiten zwischen Ländern, in denen eine Umgehung der Vorschriften vorliegt, sieht die Richtlinie ein zweistufiges Verfahren vor.

Die EU-Regierungen können den Empfang bestimmter Inhalte einschränken, wie z. B. die Aufstachelung zu Hass, der in ihrem Herkunftsland möglicherweise nicht verboten ist, aber gegen lokale Gesetze verstößt.

Beschränkungen müssen zunächst von der Kommission nach einem festgelegten Verfahren genehmigt werden und sind nur unter außergewöhnlichen Umständen zulässig.

• bei Fernsehsendungen (Artikel 3 Absätze 2 bis 3) muss es zu offensichtlichen und schwerwiegenden Verstößen gegen die Menschenwürde (Aufstachelung zum Hass) oder gegen Kinder (z. B. Pornografie, unentgeltliche Gewalt) kommen.
• für Inhalte auf Abruf (Artikel 3 Absätze 4 bis 6) sind Beschränkungen auch dann gerechtfertigt, wenn sie eine ernste Gefahr für andere Aspekte der öffentlichen Ordnung, Gesundheit oder Sicherheit oder für Verbraucher darstellen.

Beschränkungen müssen verhältnismäßig sein und nur im Aufnahmeland gelten. Das Land, aus dem der Inhalt stammt, muss im Voraus bekannt gegeben werden.

Die Richtlinie enthält ein zweistufiges Beilegungsverfahren für Streitigkeiten zwischen Ländern im Falle der Umgehung strengerer Vorschriften:

Unverbindliche Anfrage

Widerspricht ein Land dem Inhalt einer ausländischen Fernsehsendung, die ganz oder überwiegend auf es ausgerichtet ist, kann es die Behörden im Herkunftsland der Sendung auffordern, einen unverbindlichen Antrag auf Einhaltung der Vorschriften des Ziellandes durch den Fernsehveranstalter zu stellen. Zu den Faktoren, die bestimmen, ob ein Land „gezielt“ ist, gehören: Herkunft der Werbe- oder Abonnementeinnahmen, Hauptsprache, gezielte Werbung und mehr.

Verbindliche Beschränkungen

Wenn der Fernsehveranstalter die Vorschriften des Einspruchslandes umgeht, können die dortigen Behörden mit vorheriger Genehmigung der Kommission verbindliche Beschränkungen auferlegen, sofern die Maßnahmen nur eine Reaktion auf die Umgehung sind. Verbindliche Maßnahmen könnten das Verbot der Weiterverbreitung (Kabel, terrestrisch, IPTV), die Werbung für Sendungen oder Programme, die Werbung lokaler Unternehmen (unter eigener Gerichtsbarkeit), die Veröffentlichung in gedruckten oder elektronischen Programmführern oder den Verkauf von Abonnements/Smartcards für Pay-TV umfassen.

Strengere Regeln

Den Mitgliedstaaten steht es frei, detailliertere oder strengere Vorschriften in den von der AVMD-Richtlinie koordinierten Bereichen auf ihrer Rechtshoheit unterliegende Mediendiensteanbieter anzuwenden, sofern diese Vorschriften mit den allgemeinen Grundsätzen des Unionsrechts im Einklang stehen.

So können die Mitgliedstaaten beispielsweise detailliertere oder strengere Vorschriften für Fernsehwerbung festlegen. Diese Vorschriften müssen jedoch mit dem EU-Recht im Einklang stehen und gelten nicht für die Weiterverbreitung von Sendungen aus anderen Mitgliedstaaten.

Den Mitgliedstaaten steht es auch frei, detailliertere oder strengere Vorschriften für Fernsehwerbung beizubehalten oder festzulegen, um sicherzustellen, dass die Interessen der Fernsehzuschauer umfassend und angemessen geschützt werden. Unter bestimmten Umständen können sie unterschiedliche Bedingungen für Fernsehveranstalter festlegen, die ihrer Rechtshoheit unterliegen.

Transparenzanforderungen

Die AVMD-Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, dafür zu sorgen, dass die Nutzer jederzeit einfachen und direkten Zugang zu Informationen über den Mediendiensteanbieter haben. Die Nutzer des Dienstes müssen Zugang zum Namen und zur Adresse des Anbieters haben, einschließlich seiner elektronischen Adresse oder Website und der zuständigen Regulierungs- oder Aufsichtsbehörde.

Gerichtsstand

Die Behörden der einzelnen EU-Länder müssen sicherstellen, dass alle von ihnen stammenden audiovisuellen Mediendienste ihre eigenen nationalen Vorschriften zur Umsetzung der AVMD-Richtlinie einhalten. Das System stellt auch sicher, dass Fernsehveranstalter, die Auswirkungen auf das Publikum in der EU haben, von der Richtlinie erfasst werden, auch wenn sie nicht in der EU niedergelassen sind. Die EU-Behörden können ihre Befugnisse über Uplinks in ihrem Hoheitsgebiet oder über die Nutzung von Satellitenkapazitäten ausüben.

Herkunftslandprinzip

Die Dienstleistungserbringer müssen sich nur an die Vorschriften eines Mitgliedstaats und nicht an die Vorschriften mehrerer Länder halten, was den Dienstleistungserbringern, insbesondere denjenigen, die grenzüberschreitende Geschäfte aufbauen möchten, die Arbeit erleichtert.

Wenn ein EU-Land nationale Vorschriften erlässt, die strenger sind als die Richtlinie, wie es ihnen freisteht, können diese nur auf Anbieter in diesem Hoheitsgebiet angewendet werden.

Wie wird die Jurisdiktion entschieden?

Um Fälle doppelter Gerichtsbarkeit oder fehlender Gerichtsbarkeit zu vermeiden, fällt jeder Anbieter von Mediendiensten für die Zwecke der Richtlinie in die Zuständigkeit eines einzigen EU-Landes.

Dies hängt in erster Linie davon ab, wo sich ihre zentrale Verwaltung befindet und wo Managemententscheidungen über die Programmierung oder Auswahl von Inhalten getroffen werden. Weitere Kriterien sind der Standort der Arbeitskräfte und etwaige Satelliten-Uplinks sowie die Nutzung der Satellitenkapazität eines Landes.