Directive «Services de médias audiovisuels» - principes généraux

Neutralité technologique

La directive «Services de médias audiovisuels» (directive SMA) couvre tous les services à contenu audiovisuel, quelle que soit la technologie utilisée pour fournir le contenu. Les règles s'appliquent que vous regardiez des nouvelles ou d'autres contenus audiovisuels à la télévision, sur Internet, par câble ou sur votre appareil mobile. Compte tenu du degré de choix et de contrôle des utilisateurs sur les services, la directive SMA établit une distinction entre les services linéaires (émissions de télévision) et non linéaires (à la demande).

Réglementation progressive

La distinction entre les chaînes de télévision traditionnelles et les services à la demande est à la base d'une approche réglementaire à deux niveaux. La directive reconnaît un ensemble de valeurs sociétales fondamentales applicables à tous les services de médias audiovisuels. Cependant, il fournit une réglementation plus légère aux services à la demande où les utilisateurs ont un rôle plus actif, en décidant du contenu et du moment de la visualisation.

Tous les services de médias audiovisuels doivent respecter le niveau fondamental des obligations dans les domaines suivants:

• identification des fournisseurs de services de médias
• interdiction de l'incitation à la haine
• accessibilité pour les personnes handicapées
• exigences qualitatives pour les communications commerciales
• sponsoring
• placement de produit

Des règles plus strictes dans les domaines de la publicité et de la protection des mineurs sont prévues pour les émissions de télévision en raison de leur impact sur la société.

Champ d'application

Services de médias audiovisuels

Les services de médias audiovisuels sont les suivants:

• diffusion télévisuelle;
• les contenus sélectionnés par les téléspectateurs («à la demande») sur un réseau de communications électroniques (généralement des téléviseurs connectés, des appareils mobiles ou Internet) pour être regardés au moment de leur choix;
• la publicité audiovisuelle.

Plus précisément, ce contenu est fourni:

• sur le plan commercial, c'est-à-dire non sur les sites web de particuliers;
• pour le grand public, c'est-à-dire à l'exclusion de toute forme de correspondance privée;
• en tant que programme, à l’exclusion des sites web contenant des éléments audiovisuels accessoires tels que des éléments graphiques ou de courtes publicités;
• sous la responsabilité éditoriale d’un fournisseur de services de médias, c’est-à-dire qu’il contrôle la sélection et l’organisation des programmes.

Émissions de télévision — services linéaires

Programmes fournis par un fournisseur de services de médias à une heure programmée et regardés simultanément par les téléspectateurs.

Règles de la directive qui ne s'appliquent qu'aux émissions de télévision:

• événements d’importance majeure et courts reportages d’actualité (chapitre V)
• quotas de promotion et de distribution des programmes télévisés européens (chapitre VI)
• délais pour la publicité télévisée et le téléachat (chapitre VII)
• des règles plus strictes en matière de protection des mineurs (chapitre VIII)
• droit de réponse (chapitre IX)

Services à la demande — services non linéaires

Les utilisateurs de programmes choisissent parmi un catalogue offert par le fournisseur de services de médias, à regarder à leur convenance.

Règles de la directive qui ne s'appliquent qu'aux services à la demande (chapitre IV):

• protection des mineurs (article 12)
• promotion générale et distribution des œuvres européennes (article 13)

Règles communes

La directive contient les règles suivantes qui s'appliquent à la fois aux émissions de télévision et aux contenus à la demande:

• encourager les régimes de corégulation et d'autorégulation (article 4, paragraphe 7)
• identification du fournisseur de services de médias (article 5)
• incitation à la haine (article 6)
• accessibilité pour les personnes handicapées (article 7)
• transmission d'œuvres cinématographiques (article 8)
• exigences applicables aux communications commerciales audiovisuelles (article 9)
• parrainage (article 10)
• placement de produits (article 11)

Liberté de réception & retransmission

Les gouvernements de l'UE ne peuvent pas restreindre les émissions que les personnes peuvent recevoir ou les programmes que les radiodiffuseurs étrangers peuvent retransmettre dans leur pays si les émissions sont conformes à la directive de l'UE sur les services de médias audiovisuels dans le pays d'origine. En cas de litiges entre pays où des règles sont contournées, la directive prévoit une procédure en deux étapes.

Les gouvernements de l'UE peuvent restreindre la réception de certains contenus, tels que l'incitation à la haine, qui ne peuvent pas être interdits dans leur pays d'origine mais qui violent les lois locales.

Toute restriction doit d'abord être approuvée par la Commission selon une procédure établie et n'est autorisée que dans des circonstances exceptionnelles.

• pour les émissions télévisées (article 3, paragraphes 2 à 3), il doit y avoir des violations manifestes et graves de la dignité humaine (incitation à la haine) ou des enfants (pornographie, violence gratuite, etc.).
• pour les contenus à la demande (article 3, paragraphes 4 à 6), des restrictions sont également justifiées lorsqu’elles constituent un risque grave pour d’autres aspects de l’ordre public, de la santé ou de la sécurité, ou pour les consommateurs.

Les restrictions doivent être proportionnées et appliquées uniquement dans le pays d'accueil. Le pays d'origine du contenu doit être averti à l'avance.

La directive prévoit une procédure de résolution en deux étapes pour les litiges entre pays en cas de contournement de règles plus strictes:

Demande non contraignante

Si un pays s’oppose au contenu d’une émission de télévision étrangère qui lui est entièrement ou principalement destinée, il peut demander aux autorités du pays d’origine de l’émission d’émettre une demande non contraignante demandant au radiodiffuseur de se conformer aux règles du pays ciblé. Les facteurs déterminant si un pays est «ciblé» sont notamment les suivants: l'origine des revenus publicitaires ou d'abonnement, la langue principale, la publicité ciblée, etc.

Restrictions contraignantes

Si l’organisme de radiodiffusion télévisuelle contourne les règles du pays objectant, les autorités de ce pays peuvent imposer des restrictions contraignantes avec l’approbation préalable de la Commission, et à condition que les mesures soient uniquement une réponse au contournement. Les mesures contraignantes pourraient inclure l'interdiction de la retransmission (câble, terrestre, IPTV), la publicité pour les émissions ou les programmes, la publicité des entreprises locales (sous leur propre juridiction), la publication dans des guides de programmes imprimés ou électroniques ou la vente d'abonnements/cartes intelligentes pour la télévision payante.

Des règles plus strictes

Les États membres sont libres d’appliquer des règles plus détaillées ou plus strictes dans les domaines coordonnés par la directive SMA aux fournisseurs de services de médias relevant de leur compétence, pour autant que ces règles soient compatibles avec les principes généraux du droit de l’Union.

À titre d'exemple, les États membres sont en mesure d'établir des règles plus détaillées ou plus strictes en matière de publicité télévisée. Toutefois, ces règles doivent être conformes au droit de l’Union et ne pas s’appliquer à la retransmission d’émissions provenant d’autres États membres.

Les États membres sont également libres de maintenir ou de fixer des règles plus détaillées ou plus strictes en ce qui concerne la publicité télévisée afin de garantir que les intérêts des téléspectateurs sont pleinement et correctement protégés. Dans certaines circonstances, ils peuvent fixer des conditions différentes pour les organismes de radiodiffusion télévisuelle relevant de leur compétence.

Exigences de transparence

La directive SMA impose aux États membres de veiller à ce que les utilisateurs aient un accès facile et direct à tout moment aux informations concernant le fournisseur de services de médias. Les utilisateurs de services doivent avoir accès au nom et à l'adresse du fournisseur, y compris son adresse électronique ou son site Web, ainsi qu'à l'autorité de réglementation ou de surveillance compétente.

Compétence

Les autorités de chaque pays de l’UE doivent veiller à ce que tous les services de médias audiovisuels qui y sont fournis respectent leurs propres règles nationales donnant effet à la directive SMA. Le système garantit également que les radiodiffuseurs qui ont une incidence sur les publics de l'UE sont couverts par la directive même lorsqu'ils ne sont pas établis dans l'UE. Les autorités de l’UE peuvent exercer leur pouvoir par l’intermédiaire de liaisons montantes situées sur leur territoire ou par l’utilisation de capacités satellitaires.

Principe du pays d'origine

Les prestataires doivent uniquement se conformer aux règles d’un État membre plutôt que de plusieurs pays, ce qui simplifie les choses pour les prestataires de services, en particulier ceux qui souhaitent développer des activités transfrontières.

Si un pays de l'UE adopte des règles nationales plus strictes que la directive, comme il est libre de le faire, celles-ci ne peuvent être appliquées qu'aux fournisseurs dans cette juridiction.

Comment la compétence est-elle décidée?

Afin d’éviter les cas de double compétence ou d’absence de compétence, chaque fournisseur de services de médias relève de la compétence d’un seul pays de l’UE aux fins de la directive.

Cela dépendra principalement de l'endroit où se trouve leur administration centrale et où les décisions de gestion sont prises en matière de programmation ou de sélection du contenu. Parmi les autres critères figurent la localisation de la main-d’œuvre et de toute liaison montante par satellite, ainsi que l’utilisation de la capacité satellitaire d’un pays.