Principes généraux de la directive SMA

Neutralité technologique

La directive sur les services de médias audiovisuels (directive SMA) couvre tous les services à contenu audiovisuel, quelle que soit la technologie utilisée pour fournir le contenu. Les règles s’appliquent que vous regardiez des nouvelles ou d’autres contenus audiovisuels à la télévision, sur Internet, par câble ou sur votre appareil mobile. Compte tenu du degré de choix et du contrôle de l’utilisateur sur les services, la directive SMA établit une distinction entre les services linéaires (émissions télévisuelles) et les services non linéaires (à la demande).

Réglementation graduelle

La distinction entre les chaînes de télévision traditionnelles et les services à la demande constitue la base d’une approche réglementaire à deux niveaux. La directive reconnaît un ensemble de valeurs sociétales fondamentales applicables à tous les services de médias audiovisuels. Cependant, il fournit une réglementation plus légère aux services à la demande où les utilisateurs ont un rôle plus actif, en décidant du contenu et de l’heure de visionnement.

Tous les services de médias audiovisuels doivent respecter le niveau fondamental des obligations dans les domaines suivants:

• identification des fournisseurs de services de médias
• interdiction de l’incitation à la haine
• accessibilité pour les personnes handicapées
• exigences qualitatives pour les communications commerciales
• parrainage
• placement de produits

Des règles plus strictes en matière de publicité et de protection des mineurs sont prévues pour les émissions de télévision en raison de leur impact sur la société.

Champ d’application

Services de médias audiovisuels

Les services de médias audiovisuels sont:

• diffusion télévisuelle;
• le contenu sélectionné par les téléspectateurs («à la demande») sur un réseau de communications électroniques (généralement des téléviseurs connectés, des appareils mobiles ou l’internet) pour les regarder à l’heure de leur choix;
• publicité audiovisuelle.

Plus précisément, ce contenu est fourni:

• commercialement, c’est-à-dire pas sur les sites web de particuliers;
• pour le grand public, c’est-à-dire à l’exclusion de toute forme de correspondance privée;
• en tant que programme, à l’exclusion des sites web contenant des éléments audiovisuels auxiliaires tels que des éléments graphiques ou des publicités courtes;
• sous la responsabilité éditoriale d’un fournisseur de services de médias, c’est-à-dire qu’ils contrôlent la sélection et l’organisation des programmes.

Émissions de télévision — services linéaires

Programmes fournis par un fournisseur de services de médias à une heure programmée et regardés simultanément par les téléspectateurs.

Les règles de la directive qui ne s’appliquent qu’aux émissions de télévision:

• événements d’importance majeure et courts reportages d’actualité (chapitre V)
• quotas pour la promotion et la distribution de programmes télévisés européens (chapitre VI)
• délais pour la publicité télévisuelle et le téléachat (chapitre VII)
• règles plus strictes en matière de protection des mineurs (chapitre VIII)
• droit de réponse (chapitre IX)

Services à la demande — services non linéaires

Les utilisateurs de programmes choisissent à partir d’un catalogue offert par le fournisseur de services de médias, à regarder à leur convenance.

Règles de la directive qui ne s’appliquent qu’aux services à la demande (chapitre IV):

• protection des mineurs (article 12)
• promotion et distribution générales d’œuvres européennes (article 13)

Règles communes

La directive contient les règles suivantes qui s’appliquent tant aux émissions de télévision qu’aux contenus à la demande:

• encourager la corégulation et les régimes d’autorégulation (article 4, paragraphe 7)
• identification du fournisseur de services de médias (article 5)
• incitation à la haine (article 6)
• accessibilité pour les personnes handicapées (article 7)
• transmission d’œuvres cinématographiques (article 8)
• exigences applicables aux communications commerciales audiovisuelles (article 9)
• parrainage (article 10)
• placement du produit (article 11)

Liberté d’accueil et de retransmission

Les gouvernements de l’UE ne peuvent pas restreindre les émissions que les personnes peuvent recevoir ou les programmes que les radiodiffuseurs étrangers peuvent retransmettre dans leur pays si les émissions sont conformes à la directive de l’UE sur les services de médias audiovisuels dans le pays d’origine. En cas de litige entre pays où il y a contournement des règles, la directive prévoit une procédure en deux étapes.

Les gouvernements de l’UE peuvent restreindre la réception de certains contenus, tels que l’incitation à la haine, qui peut ne pas être interdit dans son pays d’origine mais violer les lois locales.

Toute restriction doit d’abord être approuvée par la Commission selon une procédure établie et n’est autorisée que dans des circonstances exceptionnelles.

• pour les émissions de télévision (article 3, paragraphes 2 à 3), il doit y avoir des violations manifestes et graves de la dignité humaine (incitation à la haine) ou des enfants (par exemple, la pornographie, la violence gratuite).
• en ce qui concerne le contenu à la demande (article 3, paragraphes 4 à 6,), des restrictions sont également justifiées lorsqu’elles constituent un risque grave pour d’autres aspects de l’ordre public, de la santé ou de la sécurité, ou pour les consommateurs.

Les restrictions doivent être proportionnées et appliquées uniquement dans le pays d’accueil. Le pays d’origine du contenu doit être informé à l’avance.

La directive prévoit une procédure de règlement en deux étapes pour les litiges entre pays en cas de contournement de règles plus strictes:

Demande non contraignante

Si un pays s’oppose au contenu d’une émission de télévision étrangère entièrement ou principalement visée, il peut demander aux autorités du pays d’origine de l’émission d’émettre une demande non contraignante visant à ce que le radiodiffuseur se conforme aux règles du pays visé. Les facteurs déterminant si un pays est «ciblé» comprennent: origine des revenus de publicité ou d’abonnement, langue principale, publicité ciblée, etc.

Restrictions contraignantes

Si l’organisme de radiodiffusion télévisuelle contourne les règles du pays d’opposition, les autorités de ce pays peuvent imposer des restrictions contraignantes avec l’approbation préalable de la Commission et à condition que les mesures soient uniquement une réponse au contournement. Les mesures contraignantes pourraient inclure l’interdiction de retransmission (câble, terrestre, IPTV), la publicité pour les émissions ou les programmes, la publicité d’entreprises locales (sous juridiction propre), la publication dans des guides de programmes imprimés ou électroniques ou la vente d’abonnements/cartes à puce pour la télévision payante.

Des règles plus strictes

Les États membres sont libres d’appliquer des règles plus détaillées ou plus strictes dans les domaines coordonnés par la directive SMA aux fournisseurs de services de médias relevant de leur juridiction, pour autant que ces règles soient conformes aux principes généraux du droit de l’Union.

À titre d’exemple, les États membres sont en mesure d’établir des règles plus détaillées ou plus strictes en matière de publicité télévisée. Toutefois, ces règles doivent être conformes au droit de l’Union et non applicables à la retransmission d’émissions provenant d’autres États membres.

Les États membres sont également libres de maintenir ou de fixer des règles plus détaillées ou plus strictes en ce qui concerne la publicité télévisée en vue de garantir que les intérêts des téléspectateurs sont pleinement et correctement protégés. Dans certaines circonstances, ils peuvent fixer des conditions différentes pour les organismes de radiodiffusion télévisuelle relevant de leur compétence.

Exigences en matière de transparence

La directive SMA oblige les États membres à veiller à ce que les utilisateurs aient à tout moment un accès facile et direct aux informations sur le fournisseur de services de médias. Les utilisateurs de services doivent avoir accès au nom et à l’adresse du fournisseur, y compris à son adresse électronique ou à son site web, ainsi qu’à l’autorité de régulation ou de surveillance compétente.

Juridiction

Les autorités de chaque pays de l’UE doivent veiller à ce que tous les services de médias audiovisuels qui y proviennent respectent leurs propres règles nationales donnant effet à la directive SMA. Le système garantit également que les radiodiffuseurs qui ont une incidence sur le public de l’UE sont couverts par la directive même lorsqu’ils ne sont pas établis dans l’UE. Les autorités de l’UE peuvent exercer leur pouvoir via des liaisons ascendantes situées sur leur territoire ou l’utilisation de capacités satellitaires.

Principe du pays d’origine

Les fournisseurs doivent seulement respecter les règles d’un État membre plutôt que dans plusieurs pays, ce qui simplifie les choses pour les prestataires de services, en particulier ceux qui souhaitent développer des activités transfrontalières.

Si un pays de l’UE adopte des règles nationales plus strictes que la directive, comme ils sont libres de le faire, celles-ci ne peuvent être appliquées qu’aux prestataires de cette juridiction.

Comment la compétence est-elle décidée?

Pour éviter les cas de double juridiction ou d’absence de juridiction, chaque fournisseur de services de médias relève de la compétence d’un seul et d’un seul pays de l’UE aux fins de la directive.

Cela dépendra principalement de l’endroit où se trouve leur administration centrale et de l’endroit où les décisions de gestion sont prises en matière de programmation ou de sélection de contenus. D’autres critères incluent l’emplacement de la main-d’œuvre et toute liaison ascendante par satellite, ainsi que l’utilisation de la capacité satellite d’un pays.