Широколентов достъп: Инвестиционни модели

Модел на преките инвестиции: публично управляван модел на общинска мрежа (обществен DBO)

При този модел публичният орган изгражда широколентова мрежа в общината, окръга или региона (DBO се нарича проектиране, изграждане и експлоатация). Разгръщането се управлява и се контролира пряко от публичния орган. За тази цел новосъздадено дружество или специализирано подразделение в рамките на съществуваща комунална услуга разгръща мрежата пряко или чрез стандартни обществени поръчки на пазара. Публичният орган запазва собствеността върху мрежата и осъществява експлоатацията и поддръжката. След това мрежата обикновено се предоставя на всички участници на пазара (мрежа с отворен достъп). Публичният орган или дружеството със специално предназначение се нуждае от значителен ангажимент и поема всички финансови рискове на операцията, но същевременно запазва пълен контрол върху проектирането и начина на използване на мрежата.

Концесионен модел: моделът на частната общинска мрежа

При този модел публичният орган възлага изграждането и експлоатацията на широколентова мрежа в общината, окръга или региона от частен участник (наричан също модел на възлагане на обществени поръчки на външни изпълнители или на концесия), който получава концесия за експлоатация на мрежата за дълъг период от време, обикновено от двадесет до тридесет години.

Като цяло частното дружество, с което е сключен договор, изгражда отворена, неутрална по отношение на оператора мрежа, чрез която конкурентните доставчици на услуги могат да предоставят своите услуги на всички крайни потребители. Публичният орган запазва собствеността върху пасивната инфраструктура. Като собственик на мрежа публичният орган има голямо влияние върху процеса на проектиране и предоставяне на услуги.

За да се гарантират справедливи и недискриминационни условия за всички доставчици на услуги, частната фирма, която изгражда и експлоатира мрежата, в идеалния случай следва да бъде възпрепятствана да предоставя собствените си услуги. Това обаче невинаги се дължи на недостига на неутрални по отношение на операторите доставчици на мрежи и на независимите доставчици на услуги в някои държави членки, както и на ниската осведоменост за тази възможност.

Договорената фирма ангажира инвестицията и поема всички приходи, но и бизнес рисковете за целия период на договора. В края на договора мрежовата инфраструктура остава на публичния орган, който след това може да реши да поднови договора, да подпише договор с друго дружество или дори да промени изцяло участието си и да приеме модел на обществена общинска мрежа.

Модел на общностна подкрепа

При този модел инвестициите в широколентов достъп се осъществяват като частна инициатива на местните жители (подход „отдолу-нагоре“). Такива проекти като цяло са били много успешни за стимулиране на степента на усвояване сред крайните потребители и за изграждане на финансово устойчиви случаи. Степента на конкуренция варира между проектите, използващи бизнес модел на отворена мрежа с добри нива на конкуренция за други, които действат като вертикално интегрирани оператори или възлагат услуги от един оператор в продължение на няколко години.

Публичният орган може да подкрепя съфинансирането и предоставянето на права на движение, регулирането и координацията с разгръщането на други инфраструктури и достъпа до публична инфраструктура и точки на присъствие с цел осигуряване на преносни връзки. Публичните органи могат също така да спомогнат за установяването на справедливи условия за всички оператори, които търсят достъп до инфраструктурата.

Модел на субсидията от операторите (различие на финансиране или частен DBO)

При този модел публичният орган не участва пряко в проектите за разгръщане на широколентови мрежи в региона, а субсидира един участник на пазара за модернизиране на собствената си инфраструктура. Традиционните далекосъобщителни оператори и големите алтернативни доставчици обикновено притежават пасивната инфраструктура, активното оборудване и предлагат услуги на крайните потребители във вертикално интегриран модел.

Публичният орган финансира разликата между това, което е икономически жизнеспособно, и покритието, което публичният орган се стреми да постигне. Финансирането се предлага като безвъзмездни средства на един или повече частни оператори.

Предимствата на този модел са сравнително простите договорни споразумения, потенциалът за сравнително бързо разгръщане и компенсирането на рисковете за получателя/оператора на безвъзмездни средства. Публичните органи обаче няма да получават финансови възнаграждения, а вместо това трябва да бъдат изправени пред по-голямо искане за финансиране за всяка нова фаза на разгръщане, което ще доведе до по-големи инвестиции от предвиденото.

Избор на модел

Въпросите, на които публичният орган ще трябва да отговори, преди да изберат инвестиционен модел, са:

• Как можем да създадем двигател, който да гарантира бъдещи инвестиции в инфраструктура извън непосредствения проект и наличното финансиране?
• Има ли ползи от запазването на контрола и собствеността върху пасивната инфраструктура и от определянето на приоритетите за разгръщане?
• Би ли било по-добре да запазим собствеността върху инфраструктурата, но да позволим на оператора да определи и осъществи разгръщането?
• Какви са плюсовете и минусите, за да се включат вертикално интегрираните оператори (находища и други) за надграждане или разширяване на мрежата?
• Виждаме ли също така възможности за подкрепа на местни граждански инициативи „отдолу нагоре“?
• Като се имат предвид социално-икономическите условия на място, кое ниво на конкуренция е необходимо, за да се улесни навлизането на висококачествени и достъпни услуги?

За повече подробности вж. Наръчника за инвестиции в широколентов достъп.