Широколентов достъп: Инвестиционни модели

Модел на директни инвестиции: публично управляван модел на общинската мрежа (публична DBO)

В този модел публичният орган изгражда широколентова мрежа в общината, окръга или региона (DBO нарича проектиране, изграждане и експлоатация). Разполагането се управлява и се контролира пряко от публичния орган. За тази цел новосъздадено дружество или специализирано подразделение в рамките на съществуващо комунални услуги разгръща мрежата пряко или чрез стандартни обществени поръчки на пазара. Публичният орган запазва собствеността върху мрежата и управлява експлоатацията и поддръжката. След това мрежата обикновено се предоставя на всички участници на пазара (мрежа със свободен достъп). Публичният орган или дружеството със специално предназначение се нуждае от значителен ангажимент и поема всички финансови рискове, свързани с операцията, но също така запазва пълен контрол върху дизайна и начина на използване на мрежата.

Модел на концесията: моделът на частната общинска мрежа

При този модел публичният орган възлага изграждането и експлоатацията на широколентова мрежа в общината, окръга или региона от частен участник (наричан също модел на възлагане на обществени поръчки или концесия), който получава концесия за експлоатация на мрежата за дълъг период от време, обикновено от двадесет до тридесет години.

Договорената частна фирма обикновено изгражда отворена, неутрална по отношение на операторите мрежа, чрез която конкурентните доставчици на услуги могат да предоставят услугите си на всички крайни потребители. Публичният орган запазва собствеността върху пасивната инфраструктура. Като собственик на мрежа публичният орган оказва голямо влияние върху процеса на проектиране и предоставяне на услуги.

За да се гарантират справедливи и недискриминационни условия за всички доставчици на услуги, в идеалния случай на частното предприятие, което изгражда и експлоатира мрежата, следва да бъде забранено да предоставя свои собствени услуги. Това обаче невинаги е така, главно поради недостига на доставчици на неутрални мрежи от оператори и на независими доставчици на услуги в някои държави членки, както и поради ниската осведоменост за тази възможност.

Договореният посредник ангажира инвестицията и поема всички приходи, но също така и бизнес рисковете за целия период на договора. В края на договора мрежовата инфраструктура остава на публичния орган, който след това може да реши да поднови договора, да подпише договор с друго дружество или дори да промени изцяло участието си и да приеме модел на публична общинска мрежа.

Модел за подкрепа на Общността

При този модел инвестициите в широколентов достъп се извършват като частна инициатива от местните жители (подход „отдолу-нагоре“). Такива проекти като цяло са били много успешни в стимулирането на процента на навлизане сред крайните потребители и в изграждането на финансово устойчиви случаи. Степента на конкуренция варира между проектите, използващи бизнес модел на отворена мрежа с добри нива на конкуренция за други, които действат като вертикално интегрирани оператори или възлагат услуги от един оператор в продължение на няколко години.

Публичният орган може да подкрепя съфинансирането и предоставянето на права на движение, регулирането и координацията с други инфраструктурни разгръщания и достъпа до публична инфраструктура и пунктове за присъствие, за да се осигурят връзки за пренос. Публичните органи могат също така да спомогнат за установяването на справедливи условия за всички оператори, търсещи достъп до инфраструктурата.

Модел на субсидиране от оператора (финансиране на разликата или частен ОБД)

При този модел публичният орган не участва пряко в проектите за разгръщане на широколентов достъп в региона, а субсидира един участник на пазара, за да модернизира собствената си инфраструктура. Заварените далекосъобщителни оператори и големите алтернативни доставчици обикновено притежават пасивната инфраструктура, активното оборудване и предлагат услуги на крайните потребители във вертикално интегриран модел.

Публичният орган финансира разликата между това, което е икономически жизнеспособно и покритието, което публичният орган има за цел да постигне. Финансирането се предлага като безвъзмездна помощ на един или повече частни оператори.

Предимствата на този модел са сравнително опростени договорни споразумения, потенциал за относително бързо разгръщане и компенсиране на рисковете за получателя/оператора на безвъзмездни средства. Публичните органи обаче няма да получават финансови награди, а вместо това ще трябва да отговарят на по-високи искания за финансиране за всяка нова фаза на разгръщане, което ще доведе до по-високи инвестиции от предвиденото.

Избор на модел

Въпросите, на които публичният орган ще трябва да отговори, преди да избере инвестиционен модел, са:

• Как можем да създадем двигател, който да гарантира бъдещи инвестиции в инфраструктура извън непосредствения проект и наличното финансиране?
• Има ли ползи от запазването на контрола и собствеността върху пасивната инфраструктура и от определянето на приоритетите за разгръщане?
• Бихме ли предпочели да запазим собствеността върху инфраструктурата, но да позволим на оператора да определи и изпълни разгръщането?
• Какви са плюсовете и минусите за включване на вертикално интегрирани оператори (инкубенти и други) за модернизиране или разширяване на мрежата?
• Виждаме ли също така възможност за подкрепа на местни граждански инициативи „отдолу нагоре“?
• Като се имат предвид социално-икономическите условия по места, кое равнище на конкуренция е необходимо, за да се улесни навлизането на висококачествени и достъпни услуги?

За повече подробности вижте Наръчника за инвестиции в широколентов достъп.