Širokopojasni pristup: Investicijski modeli

Model izravnih ulaganja: javni model komunalne mreže (javni DBO)

U tom modelu javno tijelo gradi širokopojasnu mrežu u općini, županiji ili regiji (DBO se odnosi na projektiranje, izgradnju i rad). Raspoređivanjem upravlja i izravno nadzire tijelo javne vlasti. U tu svrhu novoosnovano poduzeće ili posebna podjela unutar postojeće komunalne službe na tržište uvodi mrežu izravno ili standardnom nabavom. Tijelo javne vlasti zadržava vlasništvo nad mrežom te upravlja radom i održavanjem. Mreža se zatim općenito stavlja na raspolaganje svim sudionicima na tržištu (mreža otvorenog pristupa). Tijelu javne vlasti ili poduzeću posebne namjene potreban je znatan angažman i snosi sve financijske rizike operacije, ali zadržava i potpunu kontrolu nad dizajnom i načinom upotrebe mreže.

Koncesijski model: privatni model komunalne mreže

U tom modelu javno tijelo nabavlja izgradnju i rad širokopojasne mreže u općini, županiji ili regiji od privatnog subjekta (koji se naziva i model javne eksternalizacije ili koncesije) koji dobiva koncesiju za upravljanje mrežom tijekom dugog vremenskog razdoblja, obično od dvadeset do trideset godina.

Ugovorno privatno poduzeće općenito gradi otvorenu, operatorski neutralnu mrežu preko koje konkurentni pružatelji usluga mogu pružati svoje usluge svim krajnjim korisnicima. Tijelo javne vlasti zadržava vlasništvo nad pasivnom infrastrukturom. Kao vlasnik mreže, javno tijelo ima velik utjecaj na postupak projektiranja i pružanja usluga.

Kako bi se svim pružateljima usluga zajamčili pošteni i nediskriminirajući uvjeti, u idealnom bi slučaju privatnom poduzeću koje gradi i upravlja mrežom trebalo zabraniti pružanje vlastitih usluga. Međutim, to nije uvijek slučaj, uglavnom zbog nedostatka operatora neutralnih mrežnih pružatelja i neovisnih pružatelja usluga u određenim državama članicama, kao i niske razine osviještenosti o toj mogućnosti.

Ugovorno poduzeće obvezuje se na ulaganje i preuzima sve prihode, ali i poslovne rizike za cijelo ugovorno razdoblje. Po isteku ugovora mrežna infrastruktura ostaje u nadležnosti tijela javne vlasti, koje zatim može odlučiti obnoviti ugovor, potpisati ugovor s drugim poduzećem ili čak potpuno promijeniti svoje sudjelovanje i usvojiti model javne komunalne mreže.

Model potpore Zajednice

U tom modelu ulaganje u širokopojasni pristup provodi lokalno stanovništvo kao privatna inicijativa (pristup odozdo prema gore). Takvi projekti općenito su bili vrlo uspješni u poticanju stope prihvaćanja među krajnjim korisnicima i izgradnji financijski održivih slučajeva. Stupanj tržišnog natjecanja razlikuje se među projektima u kojima se upotrebljava poslovni model otvorene mreže s dobrim razinama tržišnog natjecanja prema drugima koji djeluju kao vertikalno integrirani operatori ili više godina nabavljaju usluge od jednog operatora.

Javno tijelo može podupirati sufinanciranje i odobravanje, reguliranje i koordinaciju s drugim infrastrukturama te pristup javnoj infrastrukturi i mjestima prisutnosti kako bi se osigurale backhaul veze. Javna tijela također mogu pomoći u uspostavi pravednih uvjeta za sve operatere koji traže pristup infrastrukturi.

Model subvencije subjekta (financiranje jazom ili privatni DBO)

U tom modelu javno tijelo nije izravno uključeno u projekte uvođenja širokopojasnog pristupa u regiji, već subvencionira jednog sudionika na tržištu kako bi unaprijedilo vlastitu infrastrukturu. Postojeći telekomunikacijski operatori i veliki alternativni pružatelji obično posjeduju pasivnu infrastrukturu, aktivnu opremu i nude usluge krajnjim korisnicima u vertikalno integriranom modelu.

Javno tijelo financira jaz između komercijalno održivog i pokrivenosti koju tijelo javne vlasti želi postići. Sredstva se nude kao bespovratna sredstva jednom ili više privatnih subjekata.

Prednosti tog modela leže u relativno jednostavnim ugovornim aranžmanima, potencijalu za relativno brzo raspoređivanje i kompenzaciji rizika za primatelja/operatora bespovratnih sredstava. Međutim, javna tijela neće dobiti financijske nagrade, već se moraju suočiti s većim zahtjevom za financiranje za svaku novu fazu uvođenja, što će dovesti do većih ulaganja nego što je predviđeno.

Odabir modela

Pitanja na koja će javno tijelo morati odgovoriti prije odabira investicijskog modela su sljedeća:

• Kako možemo stvoriti motor koji osigurava buduća ulaganja u infrastrukturu izvan neposrednog projekta i dostupnih financijskih sredstava?
• Postoje li koristi od zadržavanja kontrole i vlasništva nad pasivnom infrastrukturom i u definiranju prioriteta uvođenja?
• Bi li radije bilo bolje zadržati vlasništvo nad infrastrukturom, ali dopustiti operatoru da definira i izvršava uvođenje?
• Koje su prednosti i nedostaci uključiti vertikalno integrirane operatore (inkumbente i druge) da nadograde ili prošire mrežu?
• Smatramo li i prostor za podupiranje lokalnih građanskih inicijativa odozdo prema gore?
• S obzirom na društveno-gospodarske uvjete na terenu, koja je razina tržišnog natjecanja potrebna kako bi se olakšalo prodiranje visokokvalitetnih i cjenovno pristupačnih usluga?

Više pojedinosti potražite u Vodiču za ulaganja u širokopojasne mreže.