Breitband: Anlagemodelle

Modell der Direktinvestitionen: das öffentlich betriebene kommunale Netzmodell (Public DBO)

In diesem Modell baut die Behörde ein Breitbandnetz in der Gemeinde, dem Landkreis oder der Region (DBO bezeichnet als Entwurf, Bau und Betrieb). Die Entsendung wird von der Behörde durchgeführt und direkt kontrolliert. Dafür setzt ein neu gegründetes Unternehmen oder eine dedizierte Abteilung innerhalb eines bestehenden Versorgungsunternehmens das Netzwerk direkt oder durch Standardbeschaffung auf den Markt. Die Behörde behält das Eigentum an dem Netz und führt den Betrieb und die Instandhaltung durch. Das Netz wird dann in der Regel allen Marktteilnehmern (Open Access Network) zur Verfügung gestellt. Die Behörde oder das Zweckunternehmen braucht ein erhebliches Engagement und trägt alle finanziellen Risiken des Betriebs, behält aber auch die volle Kontrolle über die Gestaltung und die Nutzung des Netzes.

Konzessionsmodell: das privat geführte kommunale Netzmodell

In diesem Modell beschafft die Behörde den Bau und Betrieb eines Breitbandnetzes in der Gemeinde, dem Landkreis oder der Region von einem privaten Akteur (auch als öffentliches Outsourcing- oder Konzessionsmodell bezeichnet), das eine Konzession erhält, um das Netz über einen langen Zeitraum, typischerweise zwanzig bis dreißig Jahre, zu betreiben.

Das beauftragte Privatunternehmen baut in der Regel ein offenes, betreiberneutrales Netz auf, über das konkurrierende Dienstleister ihre Dienste allen Endnutzern anbieten können. Die Behörde behält das Eigentum an der passiven Infrastruktur. Als Netzbetreiber hat die Behörde einen großen Einfluss auf den Gestaltungs- und Leistungserbringungsprozess.

Um faire und nichtdiskriminierende Bedingungen für alle Dienstleister zu gewährleisten, sollte die private Einrichtung und der Betrieb des Netzes idealerweise von der Erbringung eigener Dienstleistungen ausgeschlossen werden. Dies ist jedoch nicht immer der Fall, was vor allem auf die Knappheit betreiberneutraler Netzanbieter und unabhängiger Diensteanbieter in bestimmten Mitgliedstaaten sowie auf die geringe Kenntnis dieser Möglichkeit zurückzuführen ist.

Die beauftragte Firma verpflichtet die Investition und übernimmt alle Einnahmen, aber auch die Geschäftsrisiken für die gesamte Vertragslaufzeit. Am Ende des Vertrags verbleibt die Netzinfrastruktur bei der Behörde, die dann beschließen kann, den Vertrag zu verlängern, einen Vertrag mit einem anderen Unternehmen zu unterzeichnen oder sogar ihre Beteiligung insgesamt zu ändern und ein öffentlich geführtes kommunales Netzmodell anzunehmen.

Gemeinschaftsunterstützungsmodell

In diesem Modell wird die Breitbandinvestition als private Initiative der Anwohner durchgeführt (Bottom-up-Ansatz). Solche Projekte waren in der Regel sehr erfolgreich darin, die Akzeptanzquote bei den Endnutzern zu steigern und finanziell nachhaltige Fälle aufzubauen. Der Grad des Wettbewerbs variiert zwischen Projekten, die ein offenes Netzwerk-Geschäftsmodell verwenden, mit einem guten Wettbewerbsniveau gegenüber anderen, die als vertikal integrierte Betreiber fungieren oder Dienste von einem Betreiber für eine Reihe von Jahren beziehen.

Die Behörde kann die Gewährung, Regulierung und Koordinierung mit anderen Infrastruktureinrichtungen sowie den Zugang zu öffentlichen Infrastrukturen und Präsenzstellen unterstützen, um Backhaul-Verbindungen bereitzustellen. Behörden können auch dazu beitragen, faire Bedingungen für alle Betreiber zu schaffen, die Zugang zur Infrastruktur wünschen.

Modell der Betreibersubvention (Gap-funding oder private DBO)

In diesem Modell ist die Behörde nicht direkt an den Breitbandprojekten der Region beteiligt, sondern subventioniert einen Marktakteur für die Modernisierung seiner eigenen Infrastruktur. Etablierte Telekommunikationsbetreiber und große alternative Anbieter besitzen in der Regel die passive Infrastruktur, aktive Ausrüstung und bieten Endnutzern Dienstleistungen in einem vertikal integrierten Modell an.

Die Behörde finanziert die Kluft zwischen dem, was wirtschaftlich rentabel ist, und der Abdeckung, die die Behörde erreichen will. Die Finanzierung wird als Zuschuss für einen oder mehrere private Betreiber angeboten.

Die Vorteile dieses Modells liegen in vergleichsweise einfachen vertraglichen Vereinbarungen, dem Potenzial für einen relativ schnellen Einsatz und dem Ausgleich von Risiken für den Empfänger/Betreiber der Finanzhilfe. Die Behörden erhalten jedoch keine finanziellen Prämien, sondern müssen für jede neue Errichtungsphase einen höheren Finanzierungsantrag stellen, was zu höheren Investitionen als beabsichtigt führt.

Auswahl des Modells

Fragen, die eine Behörde vor der Wahl eines Anlagemodells beantworten muss, sind:

• Wie können wir einen Motor schaffen, der über das unmittelbare Projekt und die verfügbaren Finanzmittel hinaus zukünftige Investitionen in die Infrastruktur sicherstellt?
• Gibt es Vorteile bei der Kontrolle und Eigenverantwortung der passiven Infrastruktur und bei der Festlegung der Einsatzprioritäten?
• Wären wir lieber besser dran, die Eigentümer der Infrastruktur zu behalten, aber lassen Sie einen Betreiber die Bereitstellung definieren und ausführen?
• Was sind die Vor- und Nachteile, die vertikal integrierte Betreiber (Amtsinhaber und andere) einbeziehen, um das Netzwerk zu aktualisieren oder zu erweitern?
• Sehen wir auch Möglichkeiten, lokale Bürgerinitiativen von unten nach oben zu unterstützen?
• Welches Niveau des Wettbewerbs ist angesichts der sozioökonomischen Bedingungen vor Ort erforderlich, um die Durchdringung hochwertiger und erschwinglicher Dienstleistungen zu erleichtern?

Weitere Einzelheiten finden Sie im Breitband-Investitionsleitfaden.