Bredband: Investeringsmodeller

Modell för direktinvesteringar: den offentligt drivna kommunala nätmodellen (offentlig DBO)

I denna modell bygger myndigheten ett bredbandsnät i kommunen, länet eller regionen (DBO betecknar design, byggande och drift). Utplaceringen sköts och kontrolleras direkt av den offentliga myndigheten. För detta distribuerar ett nystartat företag eller en dedikerad division inom ett befintligt verktyg nätet direkt eller genom standardupphandling på marknaden. Den offentliga myndigheten behåller ägandet av nätet och driver drift och underhåll. Nätverket görs sedan allmänt tillgängligt för alla marknadsaktörer (open access-nät). Den offentliga myndigheten eller det särskilda företaget behöver ett betydande engagemang och bär alla de finansiella riskerna med verksamheten, men det behåller också full kontroll över utformningen och hur nätet används.

Koncessionsmodell: den privatägda kommunala nätverksmodellen

I denna modell upphandlar den offentliga myndigheten byggandet och driften av ett bredbandsnät i kommunen, länet eller regionen från en privat aktör (även kallad offentlig outsourcing- eller koncessionsmodell), som får en koncession att driva nätet under en lång tid, vanligtvis tjugo till trettio år.

Det upphandlade privata företaget bygger i allmänhet ett öppet operatörsneutralt nät där konkurrerande tjänsteleverantörer kan leverera sina tjänster till alla slutanvändare. Den offentliga myndigheten behåller äganderätten till den passiva infrastrukturen. Som nätägare har den offentliga myndigheten ett stort inflytande på utformning och tillhandahållande av tjänster.

För att garantera rättvisa och icke-diskriminerande villkor för alla tjänsteleverantörer bör det privata företagsbyggandet och driften av nätet helst hindras från att tillhandahålla sina egna tjänster. Detta är dock inte alltid fallet, främst på grund av bristen på operatörsneutrala nätleverantörer och oberoende tjänsteleverantörer i vissa medlemsstater samt på låg medvetenhet om denna möjlighet.

Det kontrakterade företaget gör investeringen och tar alla intäkter men även affärsriskerna för hela avtalsperioden. Vid avtalets utgång förblir nätinfrastrukturen hos den offentliga myndigheten, som sedan kan besluta att förnya avtalet, underteckna ett avtal med ett annat företag eller till och med ändra sitt engagemang helt och hållet och anta en modell för kommunala nät.

Modell för gemenskapsstöd

I denna modell genomförs bredbandsinvesteringarna som ett privat initiativ av lokalbefolkningen (nedifrån och upp). Sådana projekt har i allmänhet varit mycket framgångsrika när det gäller att driva på utnyttjandegraden bland slutanvändarna och när det gäller att bygga upp ekonomiskt hållbara fall. Graden av konkurrens varierar mellan projekt som använder en affärsmodell för öppna nät med god konkurrens till andra som agerar vertikalt integrerade operatörer eller upphandlar tjänster från en operatör under ett antal år.

Den offentliga myndigheten kan stödja samfinansiering och direkttilldelning, reglering och samordning med andra infrastrukturutbyggnader och tillgång till offentlig infrastruktur och närvaropunkter för att tillhandahålla backhaul-förbindelser. Offentliga myndigheter kan också bidra till att skapa rättvisa villkor för alla operatörer som söker tillträde till infrastrukturen.

Aktörssubventionsmodell (gap-finansiering eller privat DBO)

I denna modell är den offentliga myndigheten inte direkt involverad i utbyggnadsprojekten för bredband i regionen, utan subventionerar en marknadsaktör för att uppgradera sin egen infrastruktur. Etablerade teleoperatörer och stora alternativa leverantörer äger vanligtvis passiv infrastruktur, aktiv utrustning och erbjuder tjänster till slutanvändare i en vertikalt integrerad modell.

Den offentliga myndigheten finansierar klyftan mellan vad som är kommersiellt lönsamt och den täckning som den offentliga myndigheten strävar efter att uppnå. Finansiering erbjuds som bidrag till en eller flera privata aktörer.

Fördelarna med denna modell ligger i jämförelsevis enkla avtalsarrangemang, potentialen för relativt snabb utbyggnad och uppvägning av risker för bidragsmottagaren/operatören. Offentliga myndigheter kommer dock inte att få några ekonomiska belöningar utan måste i stället ställas inför en högre begäran om finansiering för varje ny installationsfas, vilket leder till högre investeringar än planerat.

Välj modell

Frågor som en offentlig myndighet måste besvara innan en investeringsmodell väljs är:

• Hur kan vi skapa en motor som säkerställer framtida investeringar i infrastruktur utöver det omedelbara projektet och den tillgängliga finansieringen?
• Finns det fördelar med att behålla kontrollen och ägandet av den passiva infrastrukturen och fastställa prioriteringarna för utbyggnaden?
• Skulle vi hellre vara bättre på att behålla ägandet av infrastrukturen, men låta en operatör definiera och genomföra utbyggnaden?
• Vilka är för- och nackdelarna med att involvera vertikalt integrerade operatörer (incumbents m.fl.) för att uppgradera eller utöka nätverket?
• Ser vi också utrymme för att stödja lokala medborgarinitiativ nedifrån och upp?
• Med tanke på de socioekonomiska förhållandena på fältet, vilken konkurrensnivå krävs för att underlätta användningen av högkvalitativa och överkomliga tjänster?

Mer information finns i investeringsguiden för bredband.