Regulamento Serviços Digitais
O Regulamento Serviços Digitais é um novo conjunto de regras à escala da UE para os serviços digitais que atuam como intermediários para os consumidores e bens, serviços e conteúdos. No contexto do RSD, os serviços digitais referem-se a serviços intermediários, como prestadores de serviços de alojamento virtual, mercados em linha e redes de redes sociais.
O DSA visa construir um mundo online mais seguro e justo. Introduzirá regras que protejam igualmente todos os utilizadores na UE, tanto no que diz respeito a bens, conteúdos ou serviços ilegais, como aos seus direitos fundamentais.
Por exemplo, garante:
- uma forma fácil de denunciar conteúdos, bens ou serviços ilegais;
- maior proteção das pessoas visadas por assédio e intimidação em linha;
- transparência em torno da publicidade;
- proíbe determinados tipos de publicidade direcionada, como as que utilizam dados sensíveis ou os dados de menores;
- mecanismos de reclamação fáceis de utilizar e gratuitos para se uma plataforma em linha reduzir o nosso conteúdo;
- termos e condições simplificados.
O Regulamento Serviços Digitais (DSA) é publicado no sítio EUR-Lex. Pode lê-lo em qualquer língua oficial da UE.
O Regulamento Serviços Digitais não substitui a Diretiva Comércio Eletrónico.
No entanto, a fim de alcançar uma maior harmonização, o Regulamento Serviços Digitais incorpora as atuais regras de isenção de responsabilidade da Diretiva Comércio Eletrónico, que asseguram que os serviços intermediários podem continuar a prosperar no mercado único.
O Regulamento Serviços Digitais (DSA) visa complementar as regras do RGPD, a fim de assegurar o mais elevado nível de proteção de dados.
Por exemplo, no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais para fins publicitários, os prestadores de serviços de plataforma estão simultaneamente abrangidos pelo RSD e pelo RGPD.
Para além das condições do RGPD aplicáveis a qualquer tratamento de dados pessoais, o RSD proíbe que os fornecedores de plataformas em linha visem anúncios publicitários utilizando a definição de perfis de utilizadores que se baseie nas categorias especiais de dados especificadas no artigo 9.º, n.º 1, do RGPD, como a orientação sexual, a etnia ou as convicções religiosas.
Além disso, é proibida qualquer utilização da definição de perfis para a apresentação de anúncios publicitários direcionados, quando os fornecedores estão cientes, com uma certeza razoável, de que o utilizador é menor.
Devido aos esforços regulamentares descoordenados a nível nacional, as questões regulamentares abrangidas pelo Regulamento Serviços Digitais estão sujeitas a múltiplas regras divergentes em diferentes Estados-Membros, causando confusão tanto entre as empresas como entre os cidadãos. O Regulamento Serviços Digitais visa racionalizar a legislação, definindo um conjunto único de regras a nível da UE e estabelecendo redes de coordenação e execução em todos os Estados-Membros.
O Regulamento Serviços Digitais abrange os intermediários e plataformas em linha (por exemplo, mercados em linha, redes sociais, plataformas de partilha de conteúdos, lojas de aplicações e plataformas de viagens e alojamento em linha), com o objetivo de estabelecer uma nova norma para a responsabilização das plataformas em linha relativamente à desinformação, aos conteúdos ilegais e a outros riscos societais. Inclui princípios gerais e garantias sólidas para a liberdade de expressão e outros direitos fundamentais.
O Regulamento Mercados Digitais inclui regras que regem as plataformas em linha. Visa assegurar que essas plataformas se comportam de forma equitativa em linha. Estas regras contribuirão para criar condições de concorrência equitativas para promover a inovação, o crescimento e a competitividade, tanto no mercado único europeu como a nível mundial.
O Regulamento Serviços Digitais aplica-se a todos os intermediários e plataformas em linha na UE, por exemplo, mercados em linha, redes sociais, plataformas de partilha de conteúdos, lojas de aplicações e plataformas de viagens e alojamento em linha.
As pequenas e microempresas estão isentas de algumas regras que podem ser mais onerosas para elas. A Comissão acompanhará atentamente os efeitos do novo regulamento nas PME.
As plataformas em linha e os motores de pesquisa de muito grande dimensão (VLOP e VLOSE) têm obrigações adicionais.
As plataformas em linha demuito grande dimensão e os motores de pesquisa são aqueles cujos utilizadores médios atingem ou excedem 10 % da população da UE. Isto equivale a ter 45 milhões de utilizadores ou mais.
Ver abaixo a lista de VLOP e VLOSE designados pela Comissão até à data.
VLOPs:
- Alibaba AliExpress
- Loja da Amazon
- Apple AppStore
- Booking.com
- Google Maps
- Google Play
- Google Shopping
- Pornhub
- Snapchat
- Stripchat
- TikTok
- Wikipédia
- X (anteriormente conhecido como Twitter)
- XVideos
- YouTube
- Zalando
VLOSEs:
- Bing
- Pesquisa no Google
As plataformas em linha de muito grande dimensão (VLOP) e os motores de pesquisa (VLOSE) têm de cumprir uma série de obrigações, tais como:
- realização de avaliações de risco;
- introdução de medidas de atenuação dos riscos;
- fornecer versões fáceis de ler e multilingues dos seus termos e condições;
- criação de um mecanismo de resposta a situações de crise;
- criar um repositório público para os anúncios utilizados nos seus serviços.
Além disso, são obrigados a cumprir estas obrigações quatro meses após a sua designação. Isto significa que, para os VLOP e VLOSE designados em abril de 2023, estas obrigações já se aplicam.
Leia o Regulamento Serviços Digitais para saber mais sobre as obrigações
O Regulamento Serviços Digitais foi proposto em dezembro de 2020. O acordo político foi alcançado em abril de 2022 e entrou em vigor em novembro de 2022.
Até 17 de fevereiro de 2023, as plataformas e os motores de pesquisa eram obrigados a publicar os seus números de utilizador. A Comissão designou as primeiras plataformas em linha e motores de pesquisa de muito grande dimensão (VLOP e VLOSE) em 25 de abril de 2023 e o segundo lote em 20 de dezembro.
As plataformas designadas como VLOPs ou VLOSEs têm quatro meses a contar da designação para cumprir as regras do RSD, o que inclui a publicação de uma avaliação de risco.
Todas as entidades regulamentadas terão de cumprir o RSD até 17 de fevereiro de 2024. Este é também o prazo para os Estados-Membros criarem coordenadores dos serviços digitais.
Utilizadores
O Regulamento Serviços Digitais introduz uma série de regras para proteger os nossos direitos fundamentais em linha. Estes direitos incluem a liberdade de pensamento, a liberdade de expressão, a liberdade de informação e a liberdade de opinião sem manipulação.
O RSD assegura:
- transparência das decisões e decisões de remoção de conteúdos;
- relatórios acessíveis ao público sobre a forma como a moderação automatizada de conteúdos é utilizada e a sua taxa de erro;
- harmonização das respostas aos conteúdos ilegais em linha.
- padrões menos escuros em linha;
- proibição de publicidade direcionada utilizando dados sensíveis ou dados de menores;
- maior transparência dos utilizadores no seu fluxo de informações, tais como informações sobre parâmetros dos sistemas de recomendação e termos e condições acessíveis.
Saiba mais sobre o que a UE está a fazer para proteger os nossos direitos em linha
Os padrões obscuros são uma forma de conceber plataformas em linha para enganar os utilizadores para fazerem coisas que, de outra forma, não teriam considerado, muitas vezes, mas nem sempre, envolvendo dinheiro.
Por exemplo, as plataformas podem enganar os utilizadores a partilhar mais informações do que concordariam de outra forma. Ou podem anunciar um produto mais barato, mas indisponível, e depois direcionar o utilizador para produtos semelhantes que custam mais. Outros exemplos incluem enganar os utilizadores para subscrever serviços, ocultar ou criar botões enganosos, tornando difícil cancelar a subscrição de newsletters e muito mais.
O Regulamento Serviços Digitais contém uma obrigação que equivale a uma proibição da utilização dos chamados padrões obscuros nas plataformas em linha. Ao abrigo desta obrigação, as plataformas em linha terão de conceber os seus serviços de forma a não enganar, manipular ou de outro modo distorcer materialmente nem prejudicar a capacidade dos utilizadores de tomarem decisões livres e informadas.
O Regulamento Serviços Digitais introduz uma série de obrigações para combater a propagação da desinformação.
Em primeiro lugar, exige que os VLOP e as VLOSE realizem avaliações de risco sobre vários elementos dos seus serviços. As avaliações de risco devem incluir os riscos decorrentes da sua conceção, funcionamento ou utilização, tais como campanhas de desinformação coordenadas. A avaliação deve considerar a forma como os serviços da VLOP ou vlose são utilizados para divulgar ou amplificar conteúdos enganosos. Com base nas avaliações de risco, as plataformas em linha são obrigadas a aplicar medidas de atenuação dos riscos.
Em segundo lugar, os VLOP e os VLOSE devem dispor de um mecanismo de resposta a situações de crise. Tal deve incluir medidas a tomar quando a sua plataforma for utilizada para a rápida propagação da desinformação.
Em terceiro lugar, o RSD incentiva as plataformas a aderirem aocódigo de conduta voluntáriosobre desinformação.
Por último, o RSD reconhece o papel que a publicidade direcionada pode desempenhar na propagação da desinformação. Além das regras que limitam a publicidade direcionada, a DSA exige que VLOPs e VLOSEs mantenham um repositório de anúncios públicos. Estes repositórios ajudarão os investigadores a estudar os riscos emergentes, tais como campanhas de desinformação que afetam negativamente a saúde pública, a segurança, o discurso civil, a participação política ou a igualdade.
Saiba mais sobre o que a Comissão está a fazer para combater a desinformação
O RSD exige que as plataformas disponham de mecanismos de sinalização fáceis de utilizar para conteúdos ilegais. As plataformas devem tratar atempadamente as denúncias de conteúdos ilegais, fornecendo informações tanto ao utilizador que sinaliza os conteúdos ilegais como ao utilizador que publicou o conteúdo sobre a sua decisão e quaisquer outras medidas.
Não. As novas regras estabelecem um quadro à escala da UE para detetar, sinalizar e remover conteúdos ilegais, bem como novas obrigações de avaliação dos riscos para as plataformas em linha de muito grande dimensão e os motores de pesquisa, a fim de identificar a forma como os conteúdos ilegais se propagam no seu serviço.
O que constitui conteúdo ilegal é definido noutras leis, quer a nível da UE quer a nível nacional — por exemplo, os conteúdos terroristas, o material pedopornográfico ou o discurso ilegal de incitação ao ódio são definidos a nível da UE. Quando um conteúdo é ilegal apenas num determinado Estado-Membro, regra geral só deve ser removido no território onde é ilegal.
O DSA obriga as plataformas a ter um ponto de contacto para os utilizadores, como endereços de correio eletrónico, mensagens instantâneas ou chatbots. As plataformas em linha terão também de assegurar que o contacto é rápido e direto e não pode depender apenas de ferramentas automatizadas, tornando mais fácil para os utilizadores chegar às plataformas se desejarem apresentar uma queixa. Em segundo lugar, as plataformas em linha devem assegurar que as queixas são tratadas por pessoal qualificado e que a questão é tratada de forma atempada e não discriminatória. As plataformas em linha devem também apresentar razões claras e específicas para as suas decisões de moderação. Em terceiro lugar, se um utilizador optar pela revisão de uma decisão, esta deve ser tratada gratuitamente através do sistema interno de reclamações de uma plataforma.
Atualmente, a única forma de resolver um litígio entre o utilizador e a plataforma é através do tribunal. A partir de 17 de fevereiro de 2024, após a plena aplicação do RSD, os utilizadores terão direito a uma resolução extrajudicial de litígios. O seu custo deve ser acessível e suportado pela plataforma que utilizam.
Se as plataformas em linha decidirem remover um determinado conteúdo, terão agora de fornecer a qualquer utilizador afetado informações denominadas «declaração de motivos», especificando as razões pelas quais esse conteúdo foi removido ou limitado.
Os VLOP devem também enviar estas exposições de motivos, sem quaisquer dados pessoais, para uma base de dados coletiva, designada porBase de Dados de Transparência doRSD. A Base de Dados de Transparência do RSD permite aos investigadores consultar uma quantidade sem precedentes de decisões de moderação de conteúdos e estudar a evolução dos riscos sistémicos cobertos pelo RSD.
O Regulamento Serviços Digitais (DSA) torna a publicidade mais transparente, garantindo que está claramente rotulada e que estão disponíveis informações sobre quem publica o anúncio e as razões pelas quais o vê.
Introduz igualmente uma proibição total da publicidade direcionada através de dados protegidos, como orientação sexual, etnia ou religião, e publicidade direcionada a menores.
Embora a UE já disponha de algumas regras para proteger as crianças em linha, como as previstas na Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual, o Regulamento Serviços Digitais introduz obrigações específicas para as plataformas.
Entre outras obrigações, o RSD exige que os serviços intermediários que são principalmente orientados ou utilizados por menores envidem esforços para garantir que os seus termos e condições sejam facilmente compreensíveis pelos menores.
Além disso, as plataformas em linha utilizadas por menores devem:
- conceber a sua interface com o mais elevado nível de privacidade, segurança e proteção dos menores ou participar em códigos de conduta para a proteção dos menores;
- ponderar as melhores práticas e as orientações disponíveis, como a nova estratégia europeia para uma Internet melhor para as crianças (BIK+);
- não apresentar anúncios a menores com base na definição de perfis.
As plataformas em linha e os motores de pesquisa de muito grande dimensão (VLOP e VLOSE) devem envidar esforços adicionais para proteger os menores.
Tal inclui a garantia de que a sua avaliação dos riscos abrange os direitos fundamentais, que incluem os direitos da criança. Devem avaliar o quão fácil é para as crianças e adolescentes compreender como o seu serviço funciona e possíveis exposições a conteúdos que possam prejudicar o seu bem-estar físico ou mental ou o seu desenvolvimento moral.
Execução
A supervisão das regras será partilhada entre a Comissão — principal responsável pelos VLOP e VLOSE — e os Estados-Membros, responsáveis por outras plataformas e motores de pesquisa de acordo com o local onde estão estabelecidos.
A Comissão terá os mesmos poderes de supervisão que tem ao abrigo das atuais regras anti-trust, incluindo poderes de investigação e a capacidade de aplicar coimas até 6 % das receitas globais.
Os Estados-Membros serão obrigados a designar as autoridades competentes — referidas como coordenadores dos serviços digitais — até 17 de fevereiro de 2024 para supervisionar a conformidade dos serviços estabelecidos na sua jurisdição e participar no mecanismo de cooperação da UE.
Um coordenador de serviços digitais (CDS) é uma autoridade responsável pela aplicação e execução do RSD em cada Estado-Membro. Devem ser designados pelos Estados-Membros até 17 de fevereiro de 2023.
Os CCD contribuirão para o acompanhamento da aplicação do RSD em conjunto com a Comissão. Terão poderes para solicitar o acesso aos dados VLOP/VLOSE, ordenar inspeções e aplicar multas em caso de infração. Serão igualmente responsáveis pela certificação de «sinalizadores de confiança» e de organismos extrajudiciais de resolução de litígios.
Os sinalizadoresde confiança têm conhecimentos especializados e competências especiais para efeitos de deteção, identificação e notificação de conteúdos ilegais e são independentes das plataformas em linha. As plataformas em linha devem assegurar que as notificações apresentadas por sinalizadores de confiança têm prioridade e são tratadas atempadamente.
Nos termos do Regulamento Serviços Digitais, um sinalizador de confiança é um estatuto concedido pelo coordenador dos serviços digitais no Estado-Membro em que reside o requerente de sinalizador de confiança.
Para ser bem sucedido, o candidato deve:
- Possuir conhecimentos especializados e competências especiais para efeitos de deteção, identificação e notificação de conteúdos ilegais;
- Ser independentes de qualquer fornecedor de plataformas em linha;
- Realizar as suas atividades com o objetivo de enviar notificações de conteúdos ilegais de forma diligente, precisa e objetiva.
O estatuto de «sinalizador de confiança» será concedido pelo coordenador dos serviços digitais do Estado-Membro em que o requerente está estabelecido, desde que a entidade requerente satisfaça todas as condições estabelecidas no regulamento.
Os coordenadores dos serviços digitais começarão a funcionar o mais tardar em 17 de fevereiro de 2024. Aconselhamo-lo a acompanhar a evolução da situação no Estado-Membro do seu estabelecimento antes desta data, a fim de obter informações sobre o procedimento pormenorizado, que será regulamentado a nível nacional.
Note-se que apenas as entidades com um estabelecimento na UE podem solicitar o estatuto de «sinalizador de confiança» ao abrigo do Regulamento Serviços Digitais.
O Regulamento Serviços Digitais estabelece um padrão elevado para a independência das entidades reguladoras nacionais. Inclui requisitos explícitos de independência na designação dos coordenadores dos serviços digitais nos Estados-Membros. Os Estados-Membros terão de assegurar que o seu coordenador dos serviços digitais dispõe de recursos financeiros, técnicos e humanos adequados para desempenhar as suas funções.
Os coordenadores dos serviços digitais devem permanecer totalmente independentes no seu processo de tomada de decisões e não solicitar instruções aos seus governos ou outros organismos, em especial as plataformas em linha.
Ao abrigo do Regulamento Serviços Digitais, as plataformas em linha de muito grande dimensão ou os motores de pesquisa em linha de muito grande dimensão têm de realizar uma avaliação dos riscos decorrentes dos seus serviços. Tal inclui a desinformação ou a manipulação eleitoral, a ciberviolência contra as mulheres ou os danos causados a menores em linha. Em seguida, devem tomar as medidas correspondentes de redução dos riscos.
Pode haver alturas em que haja dúvidas quanto à capacidade de uma plataforma em linha ou de um motor de pesquisa de muito grande dimensão abordar os riscos para a sociedade e o risco de incumprimento do RSD. Nesses casos, a Comissão pode utilizar os seus poderes de investigação.
Os poderes de investigação da Comissão incluem a possibilidade de enviar pedidos de informações, o poder de realizar entrevistas ou inspeções, bem como poderes relacionados com a execução, como a imposição de medidas adicionais, coimas ou sanções pecuniárias compulsórias.
Estes poderes só podem ser utilizados em casos justificados de garantia do cumprimento do RSD e apenas na medida em que tal seja necessário e proporcionado. Todas as decisões da Comissão estão sujeitas a recurso judicial perante o Tribunal de Justiça da UE.
Em caso de crise, o coordenador nacional dos serviços digitais, ou a Comissão, pode adotar medidas provisórias. No entanto, tais medidas devem ser consideradas como último recurso. A Comissão valoriza a liberdade de expressão e de informação como pilares fundamentais nas nossas democracias. Por conseguinte, quaisquer medidas não podem ir além do necessário para evitar danos graves e devem ser limitadas no tempo, deixando de ser aplicáveis uma vez recolhidos todos os elementos de prova.
Além disso, o artigo 8.º do RSD especifica explicitamente que é proibido impor obrigações gerais de monitorização aos fornecedores de plataformas em linha.
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