Gesetz über digitale Dienstleistungen
Der von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Gesetz über digitale Dienste ist ein umfassendes Paket neuer Vorschriften, die die Verantwortlichkeiten digitaler Dienste regeln, die als Vermittler innerhalb der EU fungieren, um Verbraucher mit Waren, Dienstleistungen und Inhalten zu verbinden. Zu den digitalen Diensten gehören in diesem Zusammenhang Online-Plattformen wie Marktplätze und Social-Media-Netzwerke. Mit dem Vorschlag der Kommission wird sichergestellt, dass Unternehmen zu Hause ohne unnötige rechtliche Belastungen expandieren können. Die Vorschriften werden alle Nutzer in der EU gleichermaßen schützen, sowohl im Hinblick auf ihre Sicherheit vor illegalen Waren, Inhalten oder Dienstleistungen als auch in Bezug auf ihre Grundrechte. Nach ihrer Annahme gilt die Verordnung unmittelbar für alle Vermittlungsdienste in der Union. Der Vorschlag für das Gesetz über digitale Dienste enthält klare Sorgfaltspflichten für Online-Plattformen und andere Online-Vermittler. So wird beispielsweise jeder Nutzer nach den neuen Regeln in der Lage sein, illegale Inhalte zu kennzeichnen, und wird auch über ein klares Mittel verfügen, um die Moderation von Inhalten der Plattformen sowohl auf die Plattform als auch durch außergerichtliche Mechanismen in ihrem Land zu bestreiten. Der Vorschlag enthält auch Maßnahmen für die Zusammenarbeit mit spezialisierten vertrauenswürdigen Hinweisgebern und zuständigen Behörden sowie Maßnahmen, um Schurkenhändler davon abzuhalten, Verbraucher zu erreichen. Es bietet mehr Transparenzanforderungen für Online-Plattformen über Entscheidungen über die Entfernung und Moderation von Inhalten und Werbung. In Anerkennung der besonderen Auswirkungen sehr großer Online-Plattformen auf unsere Wirtschaft und Gesellschaft legt der Vorschlag einen höheren Standard an Transparenz und Rechenschaftspflicht in Bezug auf die Art und Weise fest, wie die Anbieter solcher Plattformen gemäßigte und Zwischeninformationen bereitstellen. Sie legt beaufsichtigte Risikomanagementverpflichtungen für Online-Plattformen fest, die das größte Publikum erreichen und die größten gesellschaftlichen Risiken darstellen. Sehr große Online-Plattformen sind solche, die 45 Millionen Nutzer oder mehr in der EU erreichen, was etwa 10 % der EU-Bevölkerung entspricht. Das Gesetz über digitale Dienste ist ein grundlegender Vorschlag für ein wirklich europäisches Governance-System für Internetdienste. Der Überwachungs- und Durchsetzungsmechanismus zielt darauf ab, den Binnenmarkt zu stärken und eine effiziente Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu ermöglichen. Darüber hinaus stellt sie sicher, dass ein rasches Eingreifen auf EU-Ebene über das Netz der Koordinatoren für digitale Dienste und den Europäischen Ausschuss für digitale Dienste auf EU-weite Probleme angegangen wird.
Online-Plattformen sind zu integralen Bestandteilen unseres täglichen Lebens, unserer Volkswirtschaften, Gesellschaften und Demokratien geworden. Die derzeitigen Vorschriften sind jedoch nicht mehr ausreichend, um Transparenz und Rechenschaftspflicht hinsichtlich der systematischen Auswirkungen dieser Plattformen zu gewährleisten. Das vorgeschlagene Gesetz über digitale Dienste wird horizontale Regeln schaffen, um Rechenschaftspflicht, Transparenz und öffentliche Aufsicht darüber zu gewährleisten, wie Online-Plattformen den Informationsraum gestalten, in dem unsere Gesellschaften gedeihen. Im Gesetz über digitale Dienste wird ein horizontaler Rahmen für Regulierungsaufsicht, Rechenschaftspflicht und Transparenz des Online-Raums als Reaktion auf neu auftretende Risiken vorgeschlagen. Sie wird Regeln vorschlagen, um eine größere Rechenschaftspflicht darüber zu gewährleisten, wie Plattformen Inhalte moderieren, Werbung betreiben und algorithmische Prozesse nutzen. Sehr große Plattformen werden auch verpflichtet sein, die Risiken, die ihre Systeme darstellen, nicht nur in Bezug auf illegale Inhalte und Produkte, sondern auch in Bezug auf systematische Risiken für den Schutz der öffentlichen Interessen, der Grundrechte, der öffentlichen Gesundheit und der Sicherheit zu bewerten. Sie müssen geeignete Risikomanagementinstrumente und -maßnahmen entwickeln, um die Integrität ihrer Dienste vor dem Einsatz manipulativer Techniken zu schützen. Die DSA wird den Nutzern sinnvolle Möglichkeiten bieten, die Entscheidungen von Plattformen, Inhalte zu entfernen oder zu kennzeichnen, in Frage zu stellen. Der neue Vorschlag bietet auch die Möglichkeit, diese Entscheidungen durch Prüfberichte und durch die Erleichterung des Zugangs zu den Daten der Schlüsselplattform für Forscher unabhängig zu prüfen.
In den letzten Jahren hat die Kommission eine breite Palette von Interessenträgern konsultiert, die bei der Ausarbeitung des vorgeschlagenen Gesetzes über digitale Dienste eine Reihe gezielter Konsultationsschritte einsetzten. Zu den konsultierten Interessenträgern gehören unter anderem Anbieter von Vermittlungsdiensten, kleine und große Unternehmen, die online handeln, Medienverlage, Markeninhaber, Nutzer von Vermittlungsdiensten, Organisationen der Zivilgesellschaft, nationale Behörden, Hochschulen, die technische Gemeinschaft, internationale Organisationen und die breite Öffentlichkeit aus allen Mitgliedstaaten und darüber hinaus. Bei der Kommission gingen fast 3000 Antworten auf die öffentliche Konsultation ein, darunter mehr als 2000 Antworten der Bürger.
Das vorgeschlagene Gesetz über digitale Dienste wird nicht die Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr ersetzen, die nach wie vor der Eckpfeiler für alle digitalen Dienste ist. Um jedoch eine stärkere Harmonisierung zu gewährleisten, werden die bestehenden Vorschriften aufgenommen, die Online-Vermittler von der Haftung für die Inhalte, die sie hosten, unter bestimmten Bedingungen befreien, um sicherzustellen, dass innovative Dienste weiterhin entstehen und sich im Binnenmarkt weiterentwickeln können.
Der Vorschlag legt einen hohen Standard fest und enthält ausdrückliche Anforderungen an die Unabhängigkeit für die Benennung der Koordinatoren für digitale Dienste durch die Mitgliedstaaten. Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass der Koordinator für digitale Dienste über angemessene finanzielle, technische und personelle Ressourcen verfügt, um ihre Aufgaben wahrzunehmen. Im Rahmen dieses Vorschlags sollten die Koordinatoren für digitale Dienste in ihrer Entscheidungsfindung völlig unabhängig bleiben und keine Weisungen von ihren Regierungen oder anderen Gremien, insbesondere Online-Plattformen, einholen.
Das vorgeschlagene Gesetz über digitale Dienste sieht einen robusten Mechanismus für die Überwachung digitaler Dienste vor, insbesondere Online-Plattformen und sehr große Online-Plattformen, die die größten Risiken für unsere Gesellschaft darstellen. Der Mechanismus umfasst eine flexible Kombination aus Unterstützung, Transparenz und Maßnahmen auf EU-Ebene, um sicherzustellen, dass die anspruchsvolle Überwachung digitaler Dienste unter allen Umständen wirksam bleibt. Den Behörden wird ein gemeinsamer Ermittlungsmechanismus zur Verfügung stehen. Zum Beispiel, wenn ein Mitgliedstaat Hilfe benötigt, um Informationsasymmetrien und technisches Fachwissen bei der Untersuchung eines komplexen Empfehlungs- oder Werbesystems einer sehr großen Online-Plattform zu korrigieren, oder wenn Risiken und Verstöße insbesondere einen anderen Mitgliedstaat betreffen. Jeder Mitgliedstaat verfügt über einen direkten Kanal, um in seinem Hoheitsgebiet auftretende Probleme zu melden und vom zuständigen Koordinator für digitale Dienste in dem Mitgliedstaat, in dem die Online-Plattform niedergelassen ist oder einen gesetzlichen Vertreter hat, um Unterstützung zu ersuchen. Bei Verstößen durch sehr große Online-Plattformen kann die Kommission eine direkte Überwachung und Sanktionierung sicherstellen. Darüber hinaus wird die tägliche Zusammenarbeit im Rahmen des Europäischen Ausschusses für digitale Dienste eine wichtige Rolle dabei spielen, den Informationsfluss zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission zu gewährleisten und sicherzustellen, dass die politischen Erkenntnisse aus Durchsetzungserfahrungen und neu auftretenden Fragen alle Mitgliedstaaten unterstützen.
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Das Gesetz über digitale Dienste und das Gesetz über digitale Märkte zielen darauf ab, einen sichereren digitalen Raum zu schaffen, in dem die Grundrechte der Nutzer geschützt werden, und gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen zu schaffen.