Gesetz über digitale Dienste: Fragen und Antworten

Das Gesetz über digitale Dienste (Digital Services Act, DSA) ist ein neues EU-weites Regelwerk für digitale Dienste, die als Vermittler für Verbraucher und Waren, Dienstleistungen und Inhalte fungieren. Im Zusammenhang mit dem Gesetz über digitale Dienste beziehen sich digitale Dienste auf Vermittlungsdienste wie Host-Provider, Online-Marktplätze und Social-Media-Netzwerke. 

Das Gesetz über digitale Dienste zielt darauf ab, eine sicherere und gerechtere Online-Welt aufzubauen. Sie wird Vorschriften einführen, die alle Nutzer in der EU gleichermaßen schützen, sowohl in Bezug auf illegale Waren, Inhalte oder Dienstleistungen als auch auf ihre Grundrechte. 

Zum Beispiel stellt es sicher:

• eine einfache Möglichkeit, illegale Inhalte, Waren oder Dienstleistungen zu melden;
• stärkere Schutzmaßnahmen für Personen, die von Online-Belästigung und Mobbing betroffen sind;
• Transparenz in Bezug auf Werbung;
• Verbot bestimmter Arten gezielter Werbung, z. B. solcher, die sensible Daten oder Daten von Minderjährigen verwenden;
• einfach zu bedienende, kostenlose Beschwerdemechanismen für den Fall, dass eine Online-Plattform unsere Inhalte herunterlädt;
• vereinfachte Bedingungen und Konditionen.

Finden Sie andere Möglichkeiten heraus, wie das Gesetz über digitale Dienste Sie schützt.

Das Gesetz über digitale Dienste wird auf der EUR-Lex-Website veröffentlicht. Sie können es in jeder EU-Amtssprache lesen.

Besuchen Sie die EUR-Lex-Seite des Gesetzes über digitale Dienste.

Das Gesetz über digitale Dienste ersetzt nicht die Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr.

Um jedoch eine stärkere Harmonisierung zu erreichen, werden im Gesetz über digitale Dienste die bestehenden Haftungsausschlussregeln der Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr übernommen, die sicherstellen, dass Vermittlungsdienste im Binnenmarkt weiter gedeihen können.

Das Gesetz über digitale Dienste (Digital Services Act, DSA) zielt darauf ab, die Vorschriften der DSGVO zu ergänzen, um ein Höchstmaß an Datenschutz zu gewährleisten.

Beispielsweise fallen Anbieter von Plattformdiensten in Bezug auf die Verarbeitung personenbezogener Daten zu Werbezwecken gleichzeitig in den Anwendungsbereich des Gesetzes über digitale Dienste und der DSGVO.

Zusätzlich zu den DSGVO-Bedingungen für die Verarbeitung personenbezogener Daten verbietet das Gesetz über digitale Dienste, dass Anbieter von Online-Plattformen Werbung mithilfe von Nutzerprofilen schalten, die sich auf die in Artikel 9 Absatz 1 der DSGVO genannten besonderen Datenkategorien wie sexuelle Ausrichtung, ethnische Zugehörigkeit oder religiöse Überzeugungen stützen.

Darüber hinaus ist jede Verwendung von Profiling zur Darstellung gezielter Werbung verboten, wenn die Anbieter mit hinreichender Sicherheit wissen, dass der Nutzer minderjährig ist.

Aufgrund unkoordinierter Regulierungsbemühungen auf nationaler Ebene unterliegen die unter das Gesetz über digitale Dienste fallenden Regulierungsfragen in verschiedenen Mitgliedstaaten mehreren unterschiedlichen Vorschriften, was zu Verwirrung bei Unternehmen und Bürgern führt. Das Gesetz über digitale Dienste zielt darauf ab, diese Gesetze zu straffen, indem ein einheitliches Paket EU-weiter Vorschriften festgelegt und ein Koordinierungs- und Durchsetzungsnetz in allen Mitgliedstaaten eingerichtet wird.

Das Gesetz über digitale Dienste umfasst Online-Vermittler und -Plattformen (z. B. Online-Marktplätze, soziale Netzwerke, Plattformen für die gemeinsame Nutzung von Inhalten, App-Stores sowie Online-Reise- und Beherbergungsplattformen) mit dem Ziel, einen neuen Standard für die Rechenschaftspflicht von Online-Plattformen in Bezug auf Desinformation, illegale Inhalte und andere gesellschaftliche Risiken festzulegen. Sie umfasst übergreifende Grundsätze und solide Garantien für die Meinungsfreiheit und andere Grundrechte.

Das Gesetz über digitale Märkte (Digital Markets Act, DMA) enthält Vorschriften für Online-Plattformen von Gatekeepern. Damit soll sichergestellt werden, dass sich solche Plattformen im Internet fair verhalten. Diese Vorschriften werden dazu beitragen, gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, um Innovation, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit sowohl im europäischen Binnenmarkt als auch weltweit zu fördern.

Lesen Sie mehr über das DMA

Das Gesetz über digitale Dienste gilt für alle Online-Vermittler und -Plattformen in der EU, z. B. Online-Marktplätze, soziale Netzwerke, Plattformen für die gemeinsame Nutzung von Inhalten, App-Stores sowie Online-Reise- und Unterkunftsplattformen.

Klein- und Kleinstunternehmen sind von einigen Vorschriften ausgenommen, die für sie mit größerem Aufwand verbunden sein könnten. Die Kommission wird die Auswirkungen der neuen Verordnung auf KMU sorgfältig überwachen.

Sehr große Online-Plattformen und Suchmaschinen (VLOPs und VLOSEs) haben zusätzliche Verpflichtungen.

Sehr große Online-Plattformen und Suchmaschinen sind diejenigen, deren durchschnittliche Nutzer 10 % der EU-Bevölkerung erreichen oder übersteigen. Das entspricht 45 Millionen Nutzern oder mehr. 

Sehen Sie sich die vollständige Liste der Plattformen an, die die Europäische Kommission als sehr große Online-Plattform oder Suchmaschine bezeichnet hat.

Sehr große Online-Plattformen (VLOPs) und Suchmaschinen (VLOSEs) müssen eine Reihe von Verpflichtungen erfüllen, wie z. B.:

• Durchführung von Risikobewertungen;
• Einführung von Risikominderungsmaßnahmen;
• Bereitstellung leicht lesbarer und mehrsprachiger Versionen ihrer Allgemeinen Geschäftsbedingungen;
• Einrichtung eines Krisenreaktionsmechanismus;
• Einrichtung eines öffentlichen Repositorys für die in ihren Diensten verwendeten Anzeigen.

Darüber hinaus sind sie verpflichtet, diese Verpflichtungen vier Monate nach ihrer Benennung umzusetzen. Dies bedeutet, dass diese Verpflichtungen für im April 2023 benannte VLOPs und VLOSEs bereits gelten.

Erfahren Sie mehr über Ihre Verpflichtungen

Das Gesetz über digitale Dienste wurde im Dezember 2020 vorgeschlagen. Im April 2022 wurde eine politische Einigung erzielt, die im November 2022 in Kraft trat.

Bis zum 17. Februar 2023 waren Plattformen und Suchmaschinen verpflichtet, ihre Nutzernummern zu veröffentlichen.

Plattformen, die als VLOPs oder VLOSEs benannt wurden, haben ab der Benennung vier Monate Zeit, um die Vorschriften des Gesetzes über digitale Dienste einzuhalten, wozu auch die Veröffentlichung einer Risikobewertung gehört.

Alle beaufsichtigten Unternehmen müssen das Gesetz über digitale Dienste bis zum 17. Februar 2024 einhalten. Dies ist auch die Frist für die Mitgliedstaaten, Koordinatoren für digitale Dienste einzurichten. 

Mit dem Gesetz über digitale Dienste werden eine Reihe von Vorschriften zum Schutz unserer Grundrechte im Internet eingeführt. Zu diesen Rechten gehören Gedankenfreiheit, Meinungsfreiheit, Informationsfreiheit und Meinungsfreiheit ohne Manipulation. 

Das Gesetz über digitale Dienste gewährleistet Folgendes: 

• Transparenz von Entscheidungen und Anordnungen zur Entfernung von Inhalten;
• öffentlich zugängliche Berichte über die Verwendung der automatisierten Moderation von Inhalten und ihre Fehlerquote;
• Harmonisierung der Reaktionen auf illegale Online-Inhalte.
• weniger dunkle Muster online;
• ein Verbot gezielter Werbung unter Verwendung sensibler Daten oder Daten von Minderjährigen;
• größere Transparenz der Nutzer in Bezug auf ihren Informationsfluss, z. B. Informationen über Parameter von Empfehlungssystemen und zugängliche Geschäftsbedingungen.

Lesen Sie mehr darüber, was die EU tut, um unsere Rechte online zu schützen

Dunkle Muster sind eine Möglichkeit, Online-Plattformen zu entwerfen, um Benutzer dazu zu bringen, Dinge zu tun, die sie sonst nicht in Betracht gezogen hätten, oft, aber nicht immer mit Geld.

Zum Beispiel könnten Plattformen Benutzer dazu verleiten, mehr Informationen zu teilen, als sie sonst zustimmen würden. Oder sie werben für ein billigeres, aber nicht verfügbares Produkt und leiten den Benutzer dann zu ähnlichen Produkten, die mehr kosten. Andere Beispiele sind das Betrügen von Benutzern, um Dienste zu abonnieren, das Ausblenden oder Erstellen irreführender Schaltflächen, das Abmelden von Newslettern und mehr.

Das Gesetz über digitale Dienste enthält eine Verpflichtung, die einem Verbot der Verwendung sogenannter dunkler Muster auf Online-Plattformen gleichkommt. Im Rahmen dieser Verpflichtung müssen Online-Plattformen ihre Dienste so gestalten, dass sie die Fähigkeit der Nutzer, freie und fundierte Entscheidungen zu treffen, nicht täuschen, manipulieren oder auf andere Weise wesentlich verzerren oder beeinträchtigen.

Mit dem Gesetz über digitale Dienste werden eine Reihe von Verpflichtungen zur Bekämpfung der Verbreitung von Desinformation eingeführt.

Erstens müssen VLOPs und VLOSEs Risikobewertungen zu verschiedenen Elementen ihrer Dienste durchführen. Die Risikobewertungen sollten Risiken umfassen, die sich aus ihrer Konzeption, Funktionsweise oder Verwendung ergeben, z. B. koordinierte Desinformationskampagnen. Bei der Bewertung sollte berücksichtigt werden, wie die Dienste des VLOP oder der VLOSE zur Verbreitung oder Verstärkung irreführender Inhalte genutzt werden. Auf der Grundlage der Risikobewertungen sind Online-Plattformen verpflichtet, Maßnahmen zur Risikominderung umzusetzen. 

Zweitens müssen VLOPs und VLOSEs über einen Krisenreaktionsmechanismus verfügen. Dies sollte Maßnahmen umfassen, die ergriffen werden müssen, wenn ihre Plattform für die rasche Verbreitung von Desinformation genutzt wird. 

Drittens ermutigt das Gesetz über digitale Dienste die Plattformen, sich dem freiwilligen Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation anzuschließen.  

Schließlich erkennt das Gesetz über digitale Dienste die Rolle an, die gezielte Werbung bei der Verbreitung von Desinformation spielen kann. Neben Vorschriften zur Begrenzung gezielter Werbung verlangt das Gesetz über digitale Dienste, dass VLOPs und VLOSEs ein öffentliches Repository für Werbung unterhalten. Diese Repositorien werden Forschern helfen, aufkommende Risiken wie Desinformationskampagnen zu untersuchen, die sich negativ auf die öffentliche Gesundheit, die Sicherheit, den zivilen Diskurs, die politische Teilhabe oder die Gleichstellung auswirken. 

Lesen Sie mehr darüber, was die Kommission gegen Desinformation unternimmt

Nach dem Gesetz über digitale Dienste müssen Plattformen über einfach zu bedienende Kennzeichnungsmechanismen für illegale Inhalte verfügen. Die Plattformen sollten Berichte über illegale Inhalte zeitnah bearbeiten und sowohl den Benutzer, der die illegalen Inhalte markiert, als auch den Benutzer, der die Inhalte über ihre Entscheidung veröffentlicht hat, sowie alle weiteren Maßnahmen informieren.

Nein. Die neuen Vorschriften enthalten einen EU-weiten Rahmen zur Aufdeckung, Kennzeichnung und Entfernung illegaler Inhalte sowie neue Verpflichtungen zur Risikobewertung für sehr große Online-Plattformen und Suchmaschinen, um festzustellen, wie sich illegale Inhalte auf ihren Diensten verbreiten.

Was illegale Inhalte sind, wird in anderen Rechtsvorschriften entweder auf EU-Ebene oder auf nationaler Ebene definiert – beispielsweise werden terroristische Inhalte, Material über sexuellen Kindesmissbrauch oder illegale Hetze auf EU-Ebene definiert. Ist ein Inhalt nur in einem bestimmten Mitgliedstaat illegal, sollte er in der Regel nur in dem Gebiet entfernt werden, in dem er illegal ist.

Das Gesetz über digitale Dienste verpflichtet Plattformen, über einen Ansprechpartner für Nutzer wie E-Mail-Adressen, Sofortnachrichten oder Chatbots zu verfügen. Online-Plattformen müssen auch sicherstellen, dass der Kontakt schnell und direkt ist und sich nicht ausschließlich auf automatisierte Tools verlassen kann, was es den Nutzern erleichtert, Plattformen zu erreichen, wenn sie eine Beschwerde einreichen möchten. Zweitens müssen Online-Plattformen sicherstellen, dass Beschwerden von qualifiziertem Personal bearbeitet werden und dass die Angelegenheit zeitnah und diskriminierungsfrei behandelt wird. Online-Plattformen müssen auch klare und spezifische Gründe für ihre Moderationsentscheidungen angeben. Drittens muss, wenn sich ein Nutzer dafür entscheidet, eine Entscheidung überprüfen zu lassen, dies kostenlos über das interne Beschwerdesystem einer Plattform abgewickelt werden.

Derzeit ist die einzige Möglichkeit, einen Streit zwischen Nutzer und Plattform beizulegen, das Gericht. Ab dem 17. Februar 2024, nach vollständiger Anwendung des Gesetzes über digitale Dienste, haben Nutzer Anspruch auf eine außergerichtliche Streitbeilegung. Die Kosten dafür sollten erschwinglich sein und von der von ihnen genutzten Plattform getragen werden. 

Wenn Online-Plattformen beschließen, einen Inhalt zu entfernen, müssen sie nun allen betroffenen Nutzern Informationen mit der Bezeichnung „Begründung“ zur Verfügung stellen, aus denen hervorgeht, warum dieser Inhalt entfernt oder eingeschränkt wurde.

Die VLOPs müssen diese Begründungen auch ohne personenbezogene Daten an eine kollektive Datenbank, die so genannte DSA-Transparenzdatenbank, senden.  Die Transparenzdatenbank des Gesetzes über digitale Dienste ermöglicht es Forschern, eine beispiellose Anzahl von Entscheidungen zur Moderation von Inhalten zu konsultieren und die Entwicklung der vom Gesetz über digitale Dienste abgedeckten systemischen Risiken zu untersuchen. 

Das Gesetz über digitale Dienste (Digital Services Act, DSA) macht Werbung transparenter und stellt sicher, dass sie eindeutig gekennzeichnet ist und dass Informationen darüber verfügbar sind, wer die Anzeige platziert und warum Sie sie sehen.

Sie führt auch ein vollständiges Verbot von Werbung ein, die unter Verwendung geschützter Daten wie sexueller Orientierung, ethnischer Zugehörigkeit oder Religion und gezielter Werbung für Minderjährige ausgerichtet ist.

Während die EU bereits über einige Vorschriften zum Schutz von Kindern im Internet verfügt, wie sie in der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste enthalten sind, werden mit  dem Gesetz über digitale Dienste spezifische Verpflichtungen für Plattformen eingeführt. 

Neben anderen Verpflichtungen verlangt das Gesetz über digitale Dienste, dass Vermittlungsdienste, die in erster Linie von Minderjährigen geleitet oder genutzt werden, Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, dass ihre allgemeinen Geschäftsbedingungen für Minderjährige leicht verständlich sind.

Darüber hinaus sollten Online-Plattformen, die von Minderjährigen genutzt werden,

• ihre Schnittstelle mit dem höchsten Maß an Privatsphäre, Sicherheit und Schutz für Minderjährige zu gestalten oder an Verhaltenskodizes zum Schutz Minderjähriger teilzunehmen;
• die bewährten Verfahren und verfügbaren Leitlinien wie die neue europäische Strategie für ein besseres Internet für Kinder (BIK+) zu prüfen;
• keine Werbung für Minderjährige auf der Grundlage von Profiling zu präsentieren.

Sehr große Online-Plattformen und Suchmaschinen (VLOPs und VLOSEs) müssen zusätzliche Anstrengungen unternehmen, um Minderjährige zu schützen.

Dazu gehört auch, sicherzustellen, dass ihre Risikobewertung die Grundrechte umfasst, zu denen auch die Rechte des Kindes gehören. Sie sollten beurteilen, wie einfach es für Kinder und Jugendliche ist, zu verstehen, wie ihr Dienst funktioniert, und wie sie möglichen Inhalten ausgesetzt sind, die ihr körperliches oder geistiges Wohlbefinden oder ihre moralische Entwicklung beeinträchtigen könnten.

Die Überwachung der Vorschriften wird zwischen der Kommission – die in erster Linie für VLOPs und VLOSEs zuständig ist – und den Mitgliedstaaten, die für andere Plattformen und Suchmaschinen zuständig sind, je nachdem, wo sie niedergelassen sind, geteilt.

Die Kommission wird über dieselben Aufsichtsbefugnisse verfügen wie nach den geltenden Kartellvorschriften, einschließlich Ermittlungsbefugnissen und der Möglichkeit, Geldbußen in Höhe von bis zu 6 % der weltweiten Einnahmen zu verhängen.

Verstöße können zu Geldbußen führen, die sich nach Art, Schwere, Wiederholung und Dauer des Verstoßes richten. Die Höhe der Geldbuße muss verhältnismäßig sein und darf in keinem Fall 6 % des weltweiten Jahresumsatzes eines Anbieters übersteigen.

Die Mitgliedstaaten werden verpflichtet sein, bis zum 17. Februar 2024 zuständige Behörden – die sogenannten Koordinatoren für digitale Dienste – zu benennen, um die Einhaltung der Vorschriften durch die in ihrem Hoheitsgebiet niedergelassenen Dienste zu überwachen und sich am EU-Kooperationsmechanismus zu beteiligen.

Ein Koordinator für digitale Dienste ist eine Behörde, die in jedem Mitgliedstaat für die Anwendung und Durchsetzung des Gesetzes über digitale Dienste zuständig ist. Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, ihren Koordinator für digitale Dienste bis zum 17. Februar 2023 zu benennen.

Die DSC werden gemeinsam mit der Kommission zur Überwachung der Durchsetzung des Gesetzes über digitale Dienste beitragen. Sie werden befugt sein, Zugang zu VLOPs/VLOSEs-Daten zu beantragen, Inspektionen anzuordnen und im Falle eines Verstoßes Geldbußen zu verhängen. Sie werden auch für die Zertifizierung von „vertrauenswürdigen Hinweisgebern“ und außergerichtlichen Streitbeilegungsstellen zuständig sein.

Finden Sie den Koordinator für digitale Dienste in Ihrem Land

Vertrauenswürdige Hinweisgeber verfügen über besondere Fachkenntnisse und Kompetenzen für die Aufdeckung, Identifizierung und Meldung illegaler Inhalte und sind von Online-Plattformen unabhängig. Online-Plattformen müssen sicherstellen, dass Meldungen, die von vertrauenswürdigen Hinweisgebern eingereicht werden, Vorrang erhalten und rechtzeitig verarbeitet werden. 

Nach dem Gesetz über digitale Dienste ist ein vertrauenswürdiger Hinweisgeber ein Status, der vom Koordinator für digitale Dienste in dem Mitgliedstaat zuerkannt wird, in dem der Antragsteller, der einen vertrauenswürdigen Hinweisgeber beantragt, seinen Wohnsitz hat.

Um erfolgreich zu sein, muss der Antragsteller: 

• über besondere Fachkenntnisse und Kompetenzen für die Aufdeckung, Identifizierung und Meldung illegaler Inhalte verfügen;
• von jedem Anbieter von Online-Plattformen unabhängig sein;
• Führen Sie ihre Aktivitäten zum Zwecke der sorgfältigen, genauen und objektiven Übermittlung von Mitteilungen über illegale Inhalte durch.

Der Status eines „vertrauenswürdigen Hinweisgebers“ wird vom Koordinator für digitale Dienste des Mitgliedstaats, in dem der Antragsteller niedergelassen ist, verliehen, sofern die antragstellende Stelle alle in der Verordnung festgelegten Bedingungen erfüllt.

Die Koordinatoren für digitale Dienste werden spätestens am 17. Februar 2024 ihre Arbeit aufnehmen. Wir empfehlen Ihnen, die Entwicklungen in dem Mitgliedstaat Ihrer Niederlassung vor diesem Datum zu überwachen, um Informationen über das detaillierte Verfahren zu erhalten, das auf nationaler Ebene geregelt wird.

Bitte beachten Sie, dass nur Einrichtungen mit einer Niederlassung in der EU den Status eines vertrauenswürdigen Hinweisgebers im Rahmen des Gesetzes über digitale Dienste beantragen können.

Das Gesetz über digitale Dienste legt einen hohen Standard für die Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörden fest. Er enthält ausdrückliche Anforderungen an die Unabhängigkeit bei der Benennung von Koordinatoren für digitale Dienste in den Mitgliedstaaten. Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass ihr Koordinator für digitale Dienste über angemessene finanzielle, technische und personelle Ressourcen verfügt, um ihre Aufgaben wahrnehmen zu können. 

Die Koordinatoren für digitale Dienste sollten bei ihrer Entscheidungsfindung völlig unabhängig bleiben und keine Anweisungen von ihren Regierungen oder anderen Stellen, insbesondere Online-Plattformen, einholen.

Nach dem Gesetz über digitale Dienste müssen sehr große Online-Plattformen oder sehr große Online-Suchmaschinen eine Bewertung der mit ihren Diensten verbundenen Risiken vornehmen. Dazu gehören Desinformation oder Wahlmanipulation, Cybergewalt gegen Frauen oder Schäden für Minderjährige im Internet. Sie müssen dann entsprechende risikomindernde Maßnahmen ergreifen. 

Es kann Zeiten geben, in denen Zweifel an der Fähigkeit einer sehr großen Online-Plattform oder Suchmaschine bestehen, Risiken für die Gesellschaft und die Nichteinhaltung des Gesetzes über digitale Dienste anzugehen. In solchen Fällen kann die Kommission von ihren Untersuchungsbefugnissen Gebrauch machen.

Zu den Untersuchungsbefugnissen der Kommission gehören die Möglichkeit, Auskunftsersuchen zu übermitteln, eine Befugnis zur Durchführung von Befragungen oder Inspektionen sowie Durchsetzungsbefugnisse wie die Verhängung zusätzlicher Maßnahmen, Geldbußen oder Zwangsgelder.

Diese Befugnisse können nur in begründeten Fällen, in denen die Einhaltung des Gesetzes über digitale Dienste sichergestellt wird, und nur in dem Umfang ausgeübt werden, in dem dies erforderlich und verhältnismäßig ist. Alle Entscheidungen der Kommission können vor dem Gerichtshof der Europäischen Union angefochten werden.

Im Krisenfall kann der nationale Koordinator für digitale Dienste oder die Kommission einstweilige Maßnahmen erlassen. Solche Maßnahmen sollten jedoch als letztes Mittel betrachtet werden. Die Kommission schätzt die Meinungs- und Informationsfreiheit als zentrale Säulen in unseren Demokratien. Daher dürfen alle Maßnahmen nicht über das zur Vermeidung schwerer Schäden erforderliche Maß hinausgehen und sollten zeitlich begrenzt werden, sodass sie nicht mehr angewendet werden können, sobald das gesamte Spektrum der Beweismittel erhoben wurde.

Darüber hinaus ist in Artikel 8 des Gesetzes über digitale Dienste ausdrücklich festgelegt, dass es verboten ist, Anbietern von Online-Plattformen allgemeine Überwachungspflichten aufzuerlegen.