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Ley de Servicios Digitales
La Ley de Servicios Digitales es un nuevo conjunto de normas a escala de la UE para los servicios digitales que actúan como intermediarios para los consumidores y los bienes, servicios y contenidos. En el contexto de la Ley de Servicios Digitales, los servicios digitales se refieren a servicios intermediarios como los proveedores de acogida, los mercados en línea y las redes sociales.
La Ley de Servicios Digitales tiene como objetivo construir un mundo en línea más seguro y justo. Introducirá normas que protejan por igual a todos los usuarios de la UE, tanto en lo que respecta a los bienes, contenidos o servicios ilícitos como a sus derechos fundamentales.
Por ejemplo, asegura:
- una forma fácil de denunciar contenidos, bienes o servicios ilícitos;
- una mayor protección de las personas afectadas por el acoso y la intimidación en línea;
- transparencia en torno a la publicidad;
- la prohibición de determinados tipos de publicidad dirigida, como los que utilizan datos sensibles o los datos de menores;
- mecanismos de reclamación fáciles de usar y gratuitos para el caso de que una plataforma en línea retire nuestro contenido;
- términos y condiciones simplificados.
La Ley de Servicios Digitales se publica en el sitio web de EUR-Lex. Puede leerlo en cualquier lengua oficial de la UE.
La Ley de Servicios Digitales no sustituye a la Directiva sobre comercio electrónico.
Sin embargo, con el fin de lograr una mayor armonización, la Ley de Servicios Digitales incorpora las normas vigentes de exención de responsabilidad de la Directiva sobre comercio electrónico, que garantizan que los servicios intermediarios puedan seguir prosperando en el mercado único.
La Ley de Servicios Digitales tiene por objeto complementar las normas del RGPD para garantizar el más alto nivel de protección de datos.
Por ejemplo, en lo que respecta al tratamiento de datos personales con fines publicitarios, los proveedores de servicios de plataforma entran simultáneamente en el ámbito de aplicación de la Ley de Servicios Digitales y del RGPD.
Además de las condiciones del RGPD para cualquier tratamiento de datos personales, la Ley de Servicios Digitales prohíbe que los proveedores de plataformas en línea se dirijan a los anuncios utilizando perfiles de usuario que se basen en las categorías especiales de datos especificadas en el artículo 9, apartado 1, del RGPD, como la orientación sexual, el origen étnico o las creencias religiosas.
Además, cualquier uso de perfiles para presentar anuncios dirigidos está prohibido, cuando los proveedores son conscientes con certeza razonable de que el usuario es menor de edad.
Debido a los esfuerzos reglamentarios descoordinados a nivel nacional, las cuestiones reguladoras cubiertas por la Ley de Servicios Digitales están sujetas a múltiples normas divergentes en diferentes Estados miembros, lo que genera confusión tanto entre las empresas como entre los ciudadanos. La Ley de Servicios Digitales tiene por objeto racionalizar estas leyes mediante la definición de un conjunto único de normas a escala de la UE y el establecimiento de redes de coordinación y ejecución en todos los Estados miembros.
La Ley de Servicios Digitales abarca a los intermediarios y plataformas en línea (por ejemplo, mercados en línea, redes sociales, plataformas de intercambio de contenidos, tiendas de aplicaciones y plataformas de viajes y alojamiento en línea) con el objetivo de establecer una nueva norma para la rendición de cuentas de las plataformas en línea en relación con la desinformación, los contenidos ilícitos y otros riesgos sociales. Incluye principios generales y garantías sólidas para la libertad de expresión y otros derechos fundamentales.
La Ley de Mercados Digitales (DMA) incluye normas que rigen las plataformas en línea de guardianes de acceso. Su objetivo es garantizar que dichas plataformas se comporten de manera justa en línea. Estas normas contribuirán a establecer unas condiciones de competencia equitativas para fomentar la innovación, el crecimiento y la competitividad, tanto en el mercado único europeo como a escala mundial.
La Ley de Servicios Digitales se aplica a todos los intermediarios y plataformas en línea de la UE, por ejemplo, los mercados en línea, las redes sociales, las plataformas de intercambio de contenidos, las tiendas de aplicaciones y las plataformas de viajes y alojamiento en línea.
Las pequeñas empresas y las microempresas están exentas de algunas normas que podrían resultarles más onerosas. La Comisión supervisará atentamente los efectos del nuevo Reglamento en las PYME.
Las plataformas en línea y los motores de búsqueda de muy gran tamaño (VLOP y VLOSE) tienen obligaciones adicionales.
Las plataformas en línea y los motores de búsqueda de muy gran tamaño son aquellos cuyos usuarios medios alcanzan o superan el 10 % de la población de la UE. Esto equivale a tener 45 millones de usuarios o más.
Vea la lista completa de plataformas que la Comisión Europea ha nombrado como una plataforma en línea o motor de búsqueda de muy gran tamaño.
Las plataformas en línea de muy gran tamaño (VLOP) y los motores de búsqueda (VLOSE) deben cumplir una serie de obligaciones, tales como:
- la realización de evaluaciones de riesgos;
- la introducción de medidas de reducción del riesgo;
- proporcionar versiones fáciles de leer y multilingües de sus términos y condiciones;
- establecer un mecanismo de respuesta a las crisis;
- crear un repositorio público para los anuncios utilizados en sus servicios.
Además, están obligados a cumplir estas obligaciones cuatro meses después de su designación. Esto significa que, en el caso de los VLOP y los VLOSE designados en abril de 2023, estas obligaciones ya se aplican.
La Ley de Servicios Digitales se propuso en diciembre de 2020. El acuerdo político se alcanzó en abril de 2022 y entró en vigor en noviembre de 2022.
A 17 de febrero de 2023, las plataformas y los motores de búsqueda estaban obligados a publicar sus números de usuario.
Las plataformas designadas como VLOP o VLOSE disponen de cuatro meses a partir de la designación para cumplir las normas de la Ley de Servicios Digitales, lo que incluye la publicación de una evaluación de riesgos.
Todas las entidades reguladas deberán cumplir la Ley de Servicios Digitales a más tardar el 17 de febrero de 2024. Este es también el plazo para que los Estados miembros establezcan coordinadores de servicios digitales.
Usuarios
La Ley de Servicios Digitales introduce una serie de normas para proteger nuestros derechos fundamentales en línea. Estos derechos incluyen la libertad de pensamiento, la libertad de expresión, la libertad de información y la libertad de opinión sin manipulación.
La Ley de Servicios Digitales garantiza:
- transparencia de las decisiones y órdenes de retirada de contenidos;
- informes a disposición del público sobre cómo se utiliza la moderación automatizada de contenidos y su porcentaje de error;
- armonización de las respuestas a los contenidos ilícitos en línea.
- patrones menos oscuros en línea;
- la prohibición de la publicidad dirigida que utilice datos sensibles o datos de menores;
- una mayor transparencia de los usuarios en su flujo de información, como la información sobre los parámetros de los sistemas de recomendación y los términos y condiciones accesibles.
Más información sobre lo que está haciendo la UE para proteger nuestros derechos en línea
Los patrones oscuros son una forma de diseñar plataformas en línea para engañar a los usuarios para que hagan cosas que de otro modo no habrían considerado, a menudo pero no siempre involucrando dinero.
Por ejemplo, las plataformas pueden engañar a los usuarios para que compartan más información de la que de otro modo estarían de acuerdo. O bien, pueden anunciar un producto más barato pero no disponible y luego dirigir al usuario a productos similares que cuestan más. Otros ejemplos incluyen engañar a los usuarios para que se suscriban a los servicios, ocultar o crear botones engañosos, lo que dificulta la cancelación de la suscripción a boletines informativos y más.
La Ley de Servicios Digitales contiene una obligación que equivale a una prohibición del uso de los denominados patrones oscuros en las plataformas en línea. En virtud de esta obligación, las plataformas en línea tendrán que diseñar sus servicios de manera que no engañen, manipulen o distorsionen materialmente o menoscaben la capacidad de los usuarios para tomar decisiones libres e informadas.
La Ley de Servicios Digitales introduce una serie de obligaciones para hacer frente a la propagación de la desinformación.
En primer lugar, requiere que los VLOP y los VLOSE realicen evaluaciones de riesgos sobre diversos elementos de sus servicios. Las evaluaciones de riesgos deben incluir los riesgos derivados de su diseño, funcionamiento o uso, como las campañas coordinadas de desinformación. La evaluación debe considerar cómo se utilizan los servicios del VLOP o VLOSE para difundir o amplificar contenidos engañosos. Sobre la base de las evaluaciones de riesgos, las plataformas en línea están obligadas a aplicar medidas de mitigación de riesgos.
En segundo lugar, los VLOP y los VLOSE deben contar con un mecanismo de respuesta a las crisis. Esto debe incluir medidas que deben adoptarse cuando su plataforma se utilice para la rápida difusión de desinformación.
En tercer lugar, la Ley de Servicios Digitales anima a las plataformas a firmar elcódigo de prácticas voluntariosobre desinformación.
Por último, la Ley de Servicios Digitales reconoce el papel que puede desempeñar la publicidad dirigida en la difusión de desinformación. Además de las normas que limitan la publicidad dirigida, la Ley de Servicios Digitales exige que los VLOP y los VLOSE mantengan un repositorio público de publicidad. Estos repositorios ayudarán a los investigadores a estudiar los riesgos emergentes, como las campañas de desinformación que afectan negativamente a la salud pública, la seguridad, el discurso civil, la participación política o la igualdad.
Más información sobre lo que está haciendo la Comisión para luchar contra la desinformación
La Ley de Servicios Digitales exige que las plataformas dispongan de mecanismos de señalización fáciles de usar para los contenidos ilícitos. Las plataformas deben tratar las denuncias de contenidos ilícitos de manera oportuna, facilitando información tanto al usuario que señale el contenido ilícito como al usuario que haya publicado el contenido en su decisión, así como a cualquier otra acción.
No. Las nuevas normas establecen un marco a escala de la UE para detectar, señalar y eliminar contenidos ilícitos, así como nuevas obligaciones de evaluación de riesgos para las plataformas en línea y los motores de búsqueda de muy gran tamaño a fin de identificar cómo se propagan los contenidos ilícitos en su servicio.
Lo que constituye contenido ilegal se define en otras leyes, ya sea a nivel de la UE o a nivel nacional; por ejemplo, los contenidos terroristas, el material de abuso sexual de menores o la incitación ilegal al odio se definen a nivel de la UE. Cuando un contenido solo sea ilegal en un Estado miembro determinado, por regla general solo debe eliminarse en el territorio en el que sea ilegal.
La Ley de Servicios Digitales obliga a las plataformas a tener un punto de contacto para los usuarios, como direcciones de correo electrónico, mensajes instantáneos o chatbots. Las plataformas en línea también tendrán que garantizar que el contacto sea rápido y directo y no pueda basarse únicamente en herramientas automatizadas, lo que facilitará a los usuarios el acceso a las plataformas si desean presentar una reclamación. En segundo lugar, las plataformas en línea deben garantizar que las reclamaciones sean tramitadas por personal cualificado y que el asunto se tramite de manera oportuna y no discriminatoria. Las plataformas en línea también deben proporcionar razones claras y específicas para sus decisiones de moderación. En tercer lugar, si un usuario opta por que se revise una decisión, esta debe tramitarse de forma gratuita a través del sistema interno de reclamaciones de una plataforma.
En la actualidad, la única forma de resolver una disputa entre el usuario y la plataforma es a través del tribunal. A partir del 17 de febrero de 2024, tras la plena aplicación de la Ley de Servicios Digitales, los usuarios tendrán derecho a una resolución extrajudicial de litigios. El costo de esto debe ser asequible y correr a cargo de la plataforma que utilizan.
Si las plataformas en línea deciden eliminar un contenido, ahora deben proporcionar a cualquier usuario afectado información denominada «exposición de motivos», detallando por qué se eliminó o limitó ese contenido.
Los VLOP también deben enviar estas exposiciones de motivos sin datos personales a una base de datos colectiva, denominadabase de datos de transparencia de la Ley deServicios Digitales. La base de datos de transparencia de la Ley de Servicios Digitales permite a los investigadores consultar una cantidad sin precedentes de decisiones de moderación de contenidos y estudiar la evolución de los riesgos sistémicos cubiertos por la Ley de Servicios Digitales.
La Ley de Servicios Digitales (DSA) hace que la publicidad sea más transparente, garantizando que esté claramente etiquetada y que haya información disponible sobre quién está colocando el anuncio y por qué lo está viendo.
También introduce una prohibición completa de la publicidad dirigida utilizando datos protegidos como la orientación sexual, el origen étnico o la religión y la publicidad dirigida a menores.
Si bien la UE ya cuenta con algunas normas para proteger a los menores en línea, como las que figuran en la Directiva de serviciosde comunicación audiovisual, la Ley de Servicios Digitales introduce obligaciones específicas para las plataformas.
Entre otras obligaciones, la Ley de Servicios Digitales exige que los servicios intermediarios dirigidos o utilizados principalmente por menores se esfuercen por garantizar que sus términos y condiciones sean fácilmente comprensibles para los menores.
Además, las plataformas en línea utilizadas por menores deben:
- diseñar su interfaz con el más alto nivel de privacidad, seguridad y protección de los menores o participar en códigos de conducta para proteger a los menores;
- estudiar las mejores prácticas y la orientación disponible, como la nueva estrategia europea para una internet mejor para los niños (BIK+);
- no presentar anuncios a menores basados en la elaboración de perfiles.
Las plataformas en línea y los motores de búsqueda de muy gran tamaño (VLOP y VLOSE) deben realizar esfuerzos adicionales para proteger a los menores.
Esto incluye asegurarse de que su evaluación de riesgos abarque los derechos fundamentales, que incluyen los derechos del niño. Deben evaluar lo fácil que es para los niños y adolescentes comprender cómo funciona su servicio y las posibles exposiciones a contenidos que podrían perjudicar su bienestar físico o mental, o su desarrollo moral.
Ejecución
La supervisión de las normas será compartida entre la Comisión —principal responsable de los VLOP y los VLOSE— y los Estados miembros, responsables de otras plataformas y motores de búsqueda en función del lugar en el que estén establecidos.
La Comisión tendrá las mismas facultades de supervisión que tiene en virtud de las normas antimonopolio actuales, incluidas las facultades de investigación y la capacidad de imponer multas de hasta el 6 % de los ingresos mundiales.
Las decisiones de incumplimiento pueden dar lugar a multas, que están determinadas por la naturaleza, la gravedad, la recurrencia y la duración de la infracción. El importe de la multa debe ser proporcionado y en ningún caso excederá del 6 % del volumen de negocios anual global de un proveedor.
Los Estados miembros deberán designar a las autoridades competentes —denominadas coordinadores de servicios digitales— a más tardar el 17 de febrero de 2024 para supervisar el cumplimiento de los servicios establecidos en su jurisdicción y participar en el mecanismo de cooperación de la UE.
Un coordinador de servicios digitales es una autoridad encargada de la aplicación y ejecución de la Ley de Servicios Digitales en cada Estado miembro. Se pidió a los Estados miembros que designaran a su coordinador de servicios digitales a más tardar el 17 de febrero de 2023.
Los DSC contribuirán a supervisar la aplicación de la Ley de Servicios Digitales junto con la Comisión. Tendrán competencias para solicitar el acceso a los datos de los VLOP/VLOSE, ordenar inspecciones e imponer multas en caso de infracción. También serán responsables de certificar a los «marcadores de confianza» y a los organismos de resolución extrajudicial de litigios.
Los alertadores de confianza tienen conocimientos y competencias particulares para detectar, identificar y notificar contenidos ilícitos y son independientes de las plataformas en línea. Las plataformas en línea deben garantizar que los avisos enviados por alertadores fiables tengan prioridad y se procesen a su debido tiempo.
En virtud de la Ley de Servicios Digitales, un alertador fiable es un estatus otorgado por el coordinador de servicios digitales en el Estado miembro en el que reside el solicitante del alertador fiable.
Para tener éxito, el solicitante debe:
- tener conocimientos especializados y competencias especiales para detectar, identificar y notificar contenidos ilícitos;
- Ser independiente de cualquier proveedor de plataformas en línea;
- Llevar a cabo sus actividades con el fin de enviar avisos de contenido ilegal de manera diligente, precisa y objetiva.
El coordinador de servicios digitales del Estado miembro en el que esté establecido el solicitante concederá la condición de «marcador de confianza», siempre que la entidad solicitante cumpla todas las condiciones establecidas en el Reglamento.
Los coordinadores de servicios digitales comenzarán a funcionar a más tardar el 17 de febrero de 2024. Le aconsejamos que supervise la evolución en el Estado miembro de su establecimiento antes de esta fecha para encontrar información sobre el procedimiento detallado, que se regulará a nivel nacional.
Téngase en cuenta que solo las entidades con un establecimiento en la UE pueden solicitar el estatuto de «marcador de confianza» en virtud de la Ley de Servicios Digitales.
La Ley de Servicios Digitales establece un elevado nivel de independencia de los reguladores nacionales. Incluye requisitos explícitos de independencia a la hora de designar coordinadores de servicios digitales en los Estados miembros. Los Estados miembros deberán garantizar que su coordinador de servicios digitales disponga de recursos financieros, técnicos y humanos adecuados para llevar a cabo sus tareas.
Los coordinadores de servicios digitales deben seguir siendo plenamente independientes en su toma de decisiones y no solicitar instrucciones a sus gobiernos u otros organismos, en particular a las plataformas en línea.
En virtud de la Ley de Servicios Digitales, las plataformas en línea de muy gran tamaño o los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño deben realizar una evaluación de los riesgos derivados de sus servicios. Esto incluye la desinformación o la manipulación electoral, la ciberviolencia contra las mujeres o los daños a menores en línea. A continuación, deben adoptar las medidas de reducción del riesgo correspondientes.
Puede haber ocasiones en las que existan dudas sobre la capacidad de una plataforma en línea o un motor de búsqueda de muy gran tamaño para abordar los riesgos para la sociedad y el riesgo de incumplimiento de la Ley de Servicios Digitales. En tales casos, la Comisión puede hacer uso de sus facultades de investigación.
Las competencias de investigación de la Comisión incluyen la posibilidad de enviar solicitudes de información, la facultad de llevar a cabo entrevistas o inspecciones, así como competencias relacionadas con la ejecución, como la imposición de medidas adicionales, multas o multas coercitivas.
Estas competencias solo pueden utilizarse en casos justificados para garantizar el cumplimiento de la Ley de Servicios Digitales y solo en la medida en que sea necesario y proporcionado. Todas las decisiones de la Comisión están sujetas a recurso judicial ante el Tribunal de Justicia de la UE.
En caso de crisis, el coordinador nacional de servicios digitales o la Comisión pueden adoptar medidas provisionales. Sin embargo, tales medidas deben considerarse como último recurso. La Comisión valora la libertad de expresión y de información como pilares fundamentales de nuestras democracias. Por lo tanto, cualquier medida no puede ir más allá de lo necesario para evitar daños graves y debe limitarse en el tiempo, dejando de aplicarse una vez que se haya recopilado toda la gama de pruebas.
Además, el artículo 8 de la Ley de Servicios Digitales especifica explícitamente que está prohibido imponer obligaciones generales de seguimiento a los proveedores de plataformas en línea.
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