Libertad y pluralismo de los medios de comunicación

La libertad y el pluralismo de los medios de comunicación garantizan el flujo de información y desempeñan un papel clave a la hora de exigir responsabilidades al poder. La Comisión ha intensificado su labor en este ámbito, situando la libertad de los medios de comunicación en el centro de sus informes sobre el Estado de Derecho y continuando financiando una serie de proyectos con resultados tangibles. La Comisión también ha previsto iniciativas clave para mejorar el trabajo y la seguridad de los periodistas y ha adoptado un plan de acción orientado a fomentar un ecosistema de medios de comunicación viable.

Los compromisos de la Unión Europea de respetar la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación y de defender la libertad de expresión —que incluye el derecho a recibir y difundir información sin injerencias de las autoridades públicas— están consagrados en el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (.pdf), que refleja el artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.

Legislación y Estado de Derecho

La Ley Europea de Libertad de los Medios de Comunicación (EMFA) entró en vigor en mayo de 2024 y se basa en la Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada. Propuesto porprimera vezen septiembre de 2022, el EMFA tiene por objeto mejorar la integridad del mercado interior y, de este modo, proteger el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación en la Unión. Durantela elaboración de la Ley Europea de Libertad de los Medios de Comunicación se llevó a cabo una convocatoria de datos y unaconsulta pública abierta. El EMFA:

• Proteger la independencia editorial exigiendo a los Estados miembros que respeten la libertad editorial efectiva de los prestadores de servicios de medios de comunicación;
• Proteger las fuentes periodísticas, también contra el uso de programas espía.
• Garantizar el funcionamiento independiente de los medios de comunicación de servicio público, en particular garantizando unos recursos financieros adecuados, sostenibles y previsibles y fomentando la transparencia en el nombramiento del director o de los miembros de los consejos de administración de los medios de comunicación de servicio público.
• Garantizar la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación mediante la divulgación por parte de los prestadores de servicios de medios de comunicación de información específica sobre ellos mismos (por ejemplo, nombres legales, datos de contacto, propiedad);
• Proporcionar salvaguardias contra la eliminación injustificada por parte de las plataformas en línea de muy gran tamaño (designadasen virtud de la Ley de Servicios Digitales) de contenidos multimedia producidos con arreglo a normas profesionales, pero considerados incompatibles con los términos y condiciones;
• Introducir un derecho de personalización de la oferta de medios en dispositivos e interfaces, como televisores conectados, que permita a los usuarios cambiar la configuración predeterminada para reflejar sus propias preferencias;
• Garantizar que los Estados miembros proporcionen una evaluación del impacto de las concentraciones clave del mercado de los medios de comunicación en el pluralismo de los medios de comunicación y la independencia editorial a través de pruebas de pluralismo de los medios de comunicación.
• Garantizar una mayor transparencia en la medición de la audiencia para los prestadores de servicios de medios de comunicación y los anunciantes, a fin de limitar el riesgo de datos de audiencia inflados o sesgados;
• establecer requisitos de transparencia para la asignación de publicidad estatal a los prestadores de servicios de medios de comunicación y las plataformas en línea por parte de las autoridades y entidades públicas;
• Intensificar y ampliar la cooperación y la coordinación entre los reguladores de los medios de comunicación, incluidas las medidas relativas a los servicios de medios de comunicación de fuera de la Unión.

Las demandas estratégicas contra la participación pública, comúnmente conocidas como «DECPP», son una forma particular de acoso utilizada principalmente contra periodistas y defensores de los derechos humanos para prevenir o penalizar la denuncia de cuestiones de interés público. La Directiva sobre demandas estratégicas contra la participación pública (DECPP) entró en vigor en mayo de 2024, proporcionando a los órganos jurisdiccionales y a los destinatarios de las DECPP las herramientas para luchar contra los procedimientos judiciales manifiestamente infundados o abusivos. Las salvaguardias se aplican en asuntos civiles con implicaciones transfronterizas.

La Comisión adoptó un Plan de Acción para la Democracia Europea. Trabajará en estrecha colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas para mejorar la seguridad de los periodistas. Proporcionará financiación sostenible para proyectos centrados en la asistencia jurídica y práctica a periodistas en la UE y en otros lugares. En marzo de 2021 se inició un diálogo con las partes interesadas en el marco del Foro Europeo de Medios de Comunicación, en el que las partes interesadas pudieron formular observaciones sobre la Recomendación sobre la protección, la seguridad y el empoderamiento de los periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación adoptada en septiembre de 2021. El plan también prevé promover una asignación transparente y justa de la publicidad estatal, fomentar la diversidad de los medios de comunicación y desarrollar un enfoque europeo sobre la prominencia de los servicios de comunicación audiovisual de interés general. Se ha convocado una licitación para un estudio a este respecto.

El Mecanismo del Estado de Derecho dedica una sección clave a la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, que examina las autoridades y organismos reguladores de los medios de comunicación, la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y la injerencia del Gobierno y el marco para la protección de los periodistas. El primer informe sobre el Estado de Derecho, que abarca a los veintisiete Estados miembros, se publicó el 30 de septiembre de 2020. Presenta una síntesis de la situación del Estado de Derecho en la UE y una evaluación de la situación en cada Estado miembro, centrándose en cuatro pilares principales: el sistema judicial, el marco de lucha contra la corrupción, el pluralismo de los medios de comunicación y otros controles y equilibrios institucionales. 

En 2024, elquinto informe anual sobre el Estado de Derecho destacó tanto los avances como los retos actuales en el panorama de los medios de comunicación en todos los Estados miembros. El informe reconocía las medidas concretas adoptadas por varios Estados miembros para mejorar la seguridad y las condiciones de trabajo de los periodistas, así como la ampliación de las tareas y competencias de numerosos reguladores nacionales de los medios de comunicación. A pesar de estos avances, el informe expresó preocupaciones persistentes sobre la gobernanza independiente y la estabilidad financiera de los organismos públicos de radiodifusión, la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación, el acceso a los documentos públicos y la distribución equitativa de la publicidad estatal. La Comisión reiteró sus recomendaciones en estos ámbitos, haciendo hincapié en la seguridad de los periodistas. 

El gran poder que tienen las plataformas en línea más grandes justifica que se consideren normas ex ante específicas para salvaguardar la competencia y las posibilidades de elección de los consumidores en línea. La Ley de Servicios Digitales mejora significativamente los mecanismos para la retirada de contenidos ilícitos y la protección efectiva de los derechos fundamentales de los usuarios en línea, incluida la libertad de expresión.

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada refuerza las salvaguardias jurídicas en varios ámbitos cubiertos por el Media Pluralism Monitor, a saber, la moderación de contenidos en línea, la independencia de los reguladores de los medios de comunicación, la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y la alfabetización mediática. La Comisión está siguiendo de cerca el proceso de transposición.

El legislador de la Unión adoptó normas para un mercado más justo con el artículo 17 de la nueva Directiva sobre derechos de autor. Estas normas tienen por objeto ayudar a los titulares de derechos a estar mejor situados en relación con determinadas plataformas de intercambio en línea. Garantizan que los titulares de derechos reciban una remuneración más justa por el uso de su contenido. En cuanto al nuevo derecho de los editores de prensa (artículo 15 de la nueva Directiva sobre derechos de autor), esto fomentará un periodismo plural, independiente y de calidad a través de una mejor posición negociadora de los editores de prensa hacia los agentes del mercado en línea.

Financiación directa

La UE financia numerosos proyectos:

• Varios proyectos y convocatorias en curso o en preparación, cuyo objetivo es:
  • cartografiar las violaciones de la libertad de los medios de comunicación;
  • defender a los periodistas amenazados;
  • supervisar los riesgos para el pluralismo de los medios de comunicación;
  • apoyar el periodismo colaborativo, la cooperación y el intercambio de mejores prácticas.
• Proyectos dirigidos por el Centro Europeo para la Libertad de Prensa y de los Medios de Comunicación (ECPMF) y sus socios orientados a abordar las violaciones de la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación en los Estados miembros de la UE y los países candidatos.
• Subvenciones para el Centro para el Pluralismo y la Libertad de los Medios de Comunicación (CMPF) para el desarrollo y la aplicación del «MediaPluralism Monitor»(MPM), que ofrece una visión global de los riesgos para la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación en toda Europa, analizando cuatro ámbitos principales:
  1. protección básica
  2. pluralidad del mercado
  3. independencia política
  4. inclusión social
• El proyecto piloto Media Ownership Monitor, que mejorará la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación.
• El programa Europa Creativa para 2021-2027, cuyo presupuesto previsto será de aproximadamente 2 500 millones EUR, un aumento del 80 % en comparación con el período anterior (2014-2020) sobre la base de la EU-27. Promoverá la cooperación europea en materia de diversidad cultural y competitividad industrial para los sectores cultural y creativo. Se ha publicado una convocatoria de asociaciones periodísticas destinada a promover la colaboración sectorial y transfronteriza entre los profesionales de los medios de comunicación en Europa. Para aumentar la financiación y garantizar el apoyo a largo plazo a los proyectos de libertad, pluralismo y alfabetización de los medios de comunicación, se ha obtenido de este programa una dotación específica de al menos 75 millones de euros.

Medidas de apoyo

Desde el inicio de la pandemia de COVID-19, la Comisión ha presentado una serie de medidas para apoyar la economía y ha pedido a los Estados miembros que aprovechen al máximo estas medidas para apoyar al sector de los medios de comunicación.

• Se estableció y amplió rápidamente un marco temporal de ayudas estatales. También se publicó un modelo específico de guía sobre ayudas estatales para la digitalización de los medios de comunicación con el fin de ayudar a los Estados miembros a diseñar sus planes nacionales de recuperación y resiliencia.
• El apoyo financiero de REACT-UE centra los fondos de cohesión adicionales en las prioridades vitales de las pequeñas y medianas empresas (pymes), o en las pymes creativas del sector cultural reconocidas como prioritarias. Estos fondos incluyen subvenciones al empleo, regímenes de trabajo a corto plazo y liquidez y solvencia para las pymes.  
• El apoyo temporal para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia (SURE) es un instrumento disponible para que los Estados miembros luchen contra las consecuencias económicas y sociales adversas de la pandemia de COVID-19.
• Se han adaptado las herramientas existentes, incluida una mayor flexibilidad en la ejecución de los proyectos subvencionados. Por ejemplo, el mecanismo de garantía existente para las PYME de los sectores cultural y creativo, incluidos los medios de comunicación, permite una mayor flexibilidad en el reembolso de los préstamos y facilita los préstamos al dar más seguridad a las instituciones financieras.
• La Comisión adoptó un plan de acción para apoyar la recuperación y transformación del sector audiovisual y de los medios de comunicación. Estos sectores, especialmente afectados por la crisis del coronavirus, son esenciales para la democracia y la diversidad cultural y la autonomía digital de Europa. El plan de acción se centra en tres ámbitos de actividad y diez acciones concretas. Esto ayudará al sector de los medios de comunicación a recuperarse de la crisis facilitando y ampliando el acceso a la financiación. También ayudarán al sector de los medios de comunicación a transformarse estimulando las inversiones para adoptar la doble transición digital y ecológica, garantizando al mismo tiempo la resiliencia futura del sector. Por último, empoderarán a los ciudadanos y las empresas europeos.

Cronología del EMFA