Libertà dei media e pluralismo

La libertà e il pluralismo dei media assicurano il flusso di informazioni e svolgono un ruolo chiave nel detenere il potere di rendere conto. La Commissione ha intensificato il suo lavoro in questo settore, ponendo la libertà dei media al centro della sua rendicontazione sullo Stato di diritto e continuando a finanziare una serie di progetti che portano risultati tangibili. La Commissione ha inoltre pianificato iniziative chiave per migliorare il lavoro e la sicurezza dei giornalisti e ha adottato un piano d'azione volto a promuovere un ecosistema mediatico sostenibile.

Gli impegni dell'Unione europea a rispettare la libertà e il pluralismo dei media e a difendere la libertà di espressione — che comprende il diritto di ricevere e comunicare informazioni senza ingerenze da parte della pubblica autorità — sono sanciti dall'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentalidell'UE (.pdf), che rispecchia l'articolo 10 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.

Legislazione e Stato di diritto

• Il regolamento proposto per un atto europeo sulla libertà dei media (EMFA) si basa sulla direttiva riveduta sui servizi di media audiovisivi. Pubblicato nel settembre 2022, il FEAMP propone una nuova serie di norme e meccanismi che promuovono il pluralismo e l'indipendenza dei media in tutta l'Unione europea. I quattro pilastri principali del FEAMP sono: salvaguardare la fornitura indipendente di servizi di media nel mercato interno; rafforzare la cooperazione e la convergenza in materia di regolamentazione; garantire un mercato ben funzionante per i servizi di media; garantire una ripartizione trasparente ed equa delle risorse economiche. La pagina FACT dell'EMFA fornisce una panoramica degli obiettivi principali. Durante lo sviluppo della legge europea sulla libertà dei media si è tenuto uninvito a presentare prove e una consultazione pubblica aperta.
• Nell'aprile 2022 la Commissione ha pubblicato una proposta di direttiva sulle azioni legali strategiche contro la partecipazione del pubblico (SLAPP). Le azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica, comunemente note come "SLAPP", sono una particolare forma di molestie utilizzate principalmente contro giornalisti e difensori dei diritti umani per prevenire o penalizzare le questioni di interesse pubblico. La direttiva proposta fornisce agli organi giurisdizionali e agli obiettivi delle SLAPP gli strumenti per contrastare i procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi. Le garanzie proposte si applicheranno in materia civile con implicazioni transfrontaliere.
• La Commissione ha adottato un piano d'azione per la democrazia europea. Lavorerà a stretto contatto con gli Stati membri e le parti interessate per migliorare la sicurezza dei giornalisti. Fornirà finanziamenti sostenibili per progetti incentrati sull'assistenza legale e pratica ai giornalisti nell'UE e altrove. Nel marzo 2021 è stato avviato un dialogo con le parti interessate nell'ambito del Forum europeo dei media di informazione, con le parti interessate in grado di fornire un riscontro sulla raccomandazione sulla protezione, la sicurezza e l'emancipazione dei giornalisti e di altri operatori dei media adottata nel settembre 2021. Il piano prevede inoltre la promozione di un'assegnazione trasparente ed equa della pubblicità statale, la promozione della diversità dei media e lo sviluppo di un approccio europeo sulla rilevanza dei servizi di media audiovisivi di interesse generale. È stato pubblicato un bando di gara per uno studio al riguardo.
• Il meccanismo per lo Stato di diritto dedica una sezione chiave alla libertà e al pluralismo dei media, che esamina le autorità e gli organismi di regolamentazione dei media, la trasparenza della proprietà dei media e delle interferenze governative e il quadro per la protezione dei giornalisti. La prima relazione sullo Stato di diritto, relativa a tutti i 27 Stati membri, è stata pubblicata il 30 settembre 2020. Presenta una sintesi della situazione dello Stato di diritto nell'UE e una valutazione della situazione in ciascuno Stato membro, concentrandosi su quattro pilastri principali: il sistema giudiziario, il quadro anticorruzione, il pluralismo dei media e altri controlli e equilibri istituzionali. 
• La grande potenza detenuta dalle più grandi piattaforme online giustifica la presa in considerazione di norme specifiche ex ante per salvaguardare la concorrenza e la scelta dei consumatori online. La legge sui servizi digitali migliora significativamente i meccanismi per la rimozione dei contenuti illegalie l'effettiva protezione dei diritti fondamentali degli utenti online, compresa la libertà di parola.
• La direttiva riveduta sui servizi di media audiovisivi rafforza le garanzie giuridiche in diversi settori coperti dal monitoraggio del pluralismo dei media, vale a dire la moderazione dei contenuti online, l'indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media, la trasparenza della proprietà dei media e l'alfabetizzazione mediatica. La Commissione segue da vicino il processo di recepimento.
• Il legislatore dell'Unione ha adottato norme per un mercato più equo con l'articolo 17 della nuova direttiva sul diritto d'autore. Queste norme mirano ad aiutare i titolari dei diritti ad essere meglio posizionati per quanto riguarda determinate piattaforme di condivisione online. Garantiscono che i titolari dei diritti ricevano una remunerazione più equa per l'uso dei loro contenuti. Per quanto riguarda il nuovo diritto per gli editori di stampa (articolo 15 della nuova direttiva sul diritto d'autore), ciò favorirà il giornalismo plurale, indipendente e di qualità attraverso una migliore posizione negoziale degli editori di stampa nei confronti degli operatori del mercato online.

Finanziamento diretto

L'UE finanzia numerosi progetti:

• Diversi progetti e inviti in corso o in fase di preparazione, che mirano a:
  • mappa delle violazioni della libertà dei media;
  • difendere i giornalisti minacciati;
  • monitorare i rischi per il pluralismo dei media;
  • sostenere il giornalismo collaborativo, la cooperazione e lo scambio di buone pratiche.
• Progetti gestiti dal Centro europeo per la libertà di stampa e dei media (ECPMF) e dai suoi partner volti ad affrontare le violazioni della libertà e del pluralismo dei media negli Stati membri dell'UE e nei paesi candidati.
• Sovvenzioni per il Centro per il pluralismo dei media e la libertà dei media (CMPF) per lo sviluppo e l'attuazione del "monitoraggio del pluralismo dei media" (MPM), che fornisce una panoramica completa dei rischi per la libertà e il pluralismo dei media in tutta Europa, esaminando 4 settori principali:
  1. protezione di base
  2. pluralità di mercato
  3. indipendenza politica
  4. inclusione sociale
• Il progetto pilota Media Ownership Monitor, che migliorerà la trasparenza della proprietà dei media.
• Il programma Europa creativa per il periodo 2021-2027, il cui bilancio previsto sarà di circa 2,5 miliardi di EUR, con un aumento dell'80 % rispetto al periodo precedente (2014-2020) su base UE a 27. Promuoverà la cooperazione europea in materia di diversità culturale e competitività industriale per i settori culturali e creativi. È stato pubblicato un bando di partenariato per il giornalismo volto a promuovere la collaborazione transfrontaliera a livello settoriale tra i professionisti dei media di informazione in Europa. Per aumentare i finanziamenti e garantire un sostegno a lungo termine ai progetti in materia di libertà dei media, pluralismo e alfabetizzazione, è stata garantita una dotazione specifica di almeno 75 milioni di EUR da questo programma.

Misure di sostegno

Dall'inizio della pandemia di COVID-19, la Commissione ha proposto una serie di misure a sostegno dell'economia e ha invitato gli Stati membri a sfruttare al massimo tali misure per sostenere il settore dei media.

• È stata rapidamente istituita ed estesa una disciplina temporanea in materia di aiuti di Stato. È stato inoltre pubblicato uno specifico modello guida per gli aiuti di Stato per la digitalizzazione dei mezzi di informazione per assistere gli Stati membri nell'elaborazione dei loro piani nazionali per la ripresa e la resilienza.
• React-il sostegno finanziario dell'UE concentra ulteriori fondi di coesione sulle priorità vitali delle piccole e medie imprese (PMI) o delle PMI creative nel settore culturale riconosciute prioritarie. Questi fondi comprendono sovvenzioni all'occupazione, programmi di lavoro a breve termine e liquidità e solvibilità per le PMI.  
• Il sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione in un'emergenza (SURE) è uno strumento a disposizione degli Stati membri per combattere le conseguenze economiche e sociali negative della pandemia di COVID-19.
• Gli strumenti esistenti sono stati adattati, tra cui una maggiore flessibilità nell'attuazione dei progetti sostenuti. Ad esempio, lo strumento di garanzia esistente per le PMI nei settori culturali e creativi, compresi i media, consente una maggiore flessibilità nei rimborsi dei prestiti e facilita i prestiti dando maggiore sicurezza agli istituti finanziari.
• La Commissione ha adottato un piano d'azione per sostenere la ripresa e la trasformazione del settore dei media e dell'audiovisivo. Questi settori, particolarmente colpiti dalla crisi del coronavirus, sono essenziali per la democrazia, la diversità culturale e l'autonomia digitale dell'Europa. Il piano d'azione si concentra su 3 settori di attività e 10 azioni concrete. Ciò aiuterà il settore dei media a riprendersi dalla crisi facilitando e ampliando l'accesso ai finanziamenti. Aiuteranno anche il settore dei media a trasformarsi stimolando gli investimenti per abbracciare le due transizioni digitali e verdi, garantendo nel contempo la resilienza futura del settore. Infine, rafforzeranno i cittadini e le imprese europee.

Conclusioni del Consiglio sulla libertà e il pluralismo dei media

Il 7 dicembre 2020 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato conclusioni sulla salvaguardia di un sistema mediatico libero e pluralistico.

Il 14 novembre 2018 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato conclusioni sul rafforzamento dei contenuti europei nell'economia digitale.

In precedenza, il 26 novembre 2013, il Consiglio ha adottato conclusioni sulla libertà e il pluralismo dei media nell'ambiente digitale.

Convegno sui diritti fondamentali dedicato al pluralismo dei media e alla democrazia

Nel novembre 2016 la Commissione europea ha organizzato un convegno sui diritti fondamentali dedicato al pluralismo e alla democrazia dei media. Il dibattito è stato informato da note di discussione, da uno speciale Eurobarometro, nonché dai risultati di una consultazione pubblica. I risultati del Colloquio sono stati pubblicati nel dicembre 2016.