Libertatea și pluralismul mass-mediei

Libertatea și pluralismul mass-mediei asigură fluxul de informații și joacă un rol esențial în tragerea la răspundere a puterii. Comisia și-a intensificat activitatea în acest domeniu, plasând libertatea mass-mediei în centrul raportărilor sale privind statul de drept și continuând să finanțeze o varietate de proiecte care aduc rezultate tangibile. Comisia a planificat, de asemenea, inițiative-cheie pentru a spori activitatea și siguranța jurnaliștilor și a adoptat un plan de acțiune menit să promoveze un ecosistem mediatic viabil.

Angajamentele Uniunii Europene de a respecta libertatea și pluralismul mass-mediei și de a respecta libertatea de exprimare – care include dreptul de a primi și de a transmite informații fără intervenția autorității publice – sunt consacrate la articolul 11 din Carta drepturilor fundamentalea UE (.pdf), care reflectă articolul 10 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Legislația și statul de drept

• Legea privind libertatea mass-medieieuropene (EMFA), care a fost convenită politic de Parlamentul European și de Consiliu la 15 decembrie 2023, se bazează pe Directiva revizuită a serviciilor mass-media audiovizuale. Propusă pentru prima dată în septembrie 2022, EMFA urmărește să consolideze integritatea pieței interne și, astfel, să protejeze pluralismul și independența mass-mediei în Uniune.

  EMFA:

  • Protejarea independenței editoriale impunând statelor membre să respecte libertatea editorială efectivă a furnizorilor de servicii mass-media, îmbunătățind în același timp protecția surselor jurnalistice, inclusiv împotriva utilizării programelor spion.
  • Asigură funcționarea independentă a serviciilor publice mass-media, inclusiv prin garantarea unor resurse financiare adecvate, durabile și previzibile și prin promovarea transparenței în numirea șefului sau a membrilor consiliilor de administrație ale serviciilor publice mass-media;
  • Garantarea transparenței dreptului de proprietate asupra mass-mediei prin divulgarea cerințelor privind informațiile specifice (de exemplu, denumirile legale, datele de contact, dreptul de proprietate);
  • Să ofere garanții împotriva eliminării nejustificate de către platformele online foarte mari (desemnate în temeiul Actului legislativ privind serviciile digitale) a conținutului media produs în conformitate cu standardele profesionale, dar considerat incompatibil cu termenii și condițiile;
  • Introducerea unui drept de personalizare a ofertei media pe dispozitive și interfețe, cum ar fi televizoarele conectate, permițând utilizatorilor să modifice setările implicite pentru a reflecta propriile preferințe;
  • Să se asigure că statele membre furnizează o evaluare a impactului concentrărilor-cheie ale pieței mass-mediei asupra pluralismului și independenței editoriale a mass-mediei prin intermediul testelor pluralismului mass-mediei;
  • Să asigure o metodologie mai transparentă de măsurare a audienței pentru furnizorii de servicii mass-media și agenții de publicitate, pentru a limita riscul unor date privind audiența exagerate sau părtinitoare;
  • Să stabilească cerințe privind alocarea publicității de stat furnizorilor de servicii mass-media și platformelor online, pentru a asigura transparența și nediscriminarea.

• Pagina de informare EMFA oferă o imagine de ansamblu a principalelor obiective. În cursul elaborării Legii europene privind libertatea mass- mediei au avut loc o cerere de contribuții și o consultare publică deschisă.

• În aprilie 2022, Comisia a publicat o propunere de directivă privind procesele strategice împotriva participării publicului (SLAPP). Procesele strategice împotriva participării publicului, cunoscute în mod obișnuit sub denumirea de „SLAPP”, reprezintă o formă specială de hărțuire utilizată în principal împotriva jurnaliștilor și a apărătorilor drepturilor omului pentru a preveni sau a penaliza intervențiile cu privire la chestiuni de interes public. Directiva propusă oferă instanțelor și țintelor SLAPP instrumentele necesare pentru a combate procedurile judiciare vădit nefondate sau abuzive. Garanțiile propuse se vor aplica în materie civilă cu implicații transfrontaliere.
• Comisia a adoptat un plan de acțiune pentru democrația europeană. Comisia va colabora îndeaproape cu statele membre și cu părțile interesate pentru a îmbunătăți siguranța jurnaliștilor. Acesta va oferi finanțare durabilă pentru proiecte axate pe asistență juridică și practică pentru jurnaliștii din UE și din alte părți ale UE. În martie 2021 a fost lansat un dialog cu părțile interesate în cadrul Forumului european al mass-mediei de știri, părțile interesate fiind în măsură să ofere feedback cu privire la Recomandarea privind protecția, siguranța și capacitarea jurnaliștilor și a altor lucrători din domeniul mass-mediei, adoptată în septembrie 2021. Planul prevede, de asemenea, promovarea unei alocări transparente și echitabile a publicității de stat, promovarea diversității mass-mediei și dezvoltarea unei abordări europene privind vizibilitatea serviciilor mass-media audiovizuale de interes general. A fost lansată o cerere de ofertă pentru un studiu în acest sens.
• Mecanismul privind statul de drept dedică o secțiune esențială libertății și pluralismului mass-mediei, care examinează autoritățile și organismele de reglementare în domeniul mass-mediei, transparența proprietății asupra mass-mediei și ingerințele guvernului, precum și cadrul pentru protecția jurnaliștilor. Primul raport privind statul de drept, care acoperă toate cele 27 de state membre, a fost publicat la 30 septembrie 2020. Acesta prezintă o sinteză a situației statului de drept în UE și o evaluare a situației din fiecare stat membru, concentrându-se pe patru piloni principali: sistemul de justiție, cadrul anticorupție, pluralismul mass-mediei și alte mecanisme instituționale de control și echilibru. 
• Puterea mare deținută de cele mai mari platforme online justifică luarea în considerare a unor norme ex ante specifice pentru a proteja concurența și opțiunile online ale consumatorilor. Actul legislativ privind serviciile digitale îmbunătățește în mod semnificativ mecanismele de eliminare a conținutului ilegal și de protecție eficace a drepturilor fundamentale ale utilizatorilor online, inclusiv a libertății de exprimare.
• Directiva revizuită a serviciilor mass-media audiovizuale consolidează garanțiile juridice în mai multe domenii acoperite de Monitorul pluralismului mass -mediei, și anume moderarea online a conținutului, independența autorităților de reglementare în domeniul mass-mediei, transparența proprietății asupra mass-mediei și alfabetizarea în domeniul mass-mediei. Comisia urmărește îndeaproape procesul de transpunere.
• Legiuitorul Uniunii a adoptat norme pentru o piață mai echitabilă prin articolul 17 din noua Directivă privind drepturile de autor. Aceste norme urmăresc să ajute titularii de drepturi să fie mai bine plasați în ceea ce privește anumite platforme de partajare online. Acestea se asigură că titularii de drepturi primesc o remunerație mai echitabilă pentru utilizarea conținutului lor. În ceea ce privește noul drept al editorilor de presă (articolul 15 din noua directivă privind drepturile de autor), acest lucru va promova jurnalismul pluralist, independent și de calitate printr-o poziție de negociere mai bună a editorilor de presă față de actorii de pe piața online.

Finanțare directă

UE finanțează numeroase proiecte:

• Mai multe proiecte și cereri de propuneri în curs de desfășurare sau în curs de pregătire, care vizează:
  • cartografierea încălcărilor libertății mass-mediei;
  • apărarea jurnaliștilor amenințați;
  • monitorizarea riscurilor la adresa pluralismului mass-mediei;
  • sprijinirea jurnalismului colaborativ, a cooperării și a schimbului de bune practici.
• Proiecte derulate de Centrul European pentru Libertatea Presei și a Mass-mediei (ECPMF) și de partenerii săi, axate pe abordarea încălcărilor libertății și pluralismului mass-mediei în statele membre ale UE și în țările candidate.
• Granturi pentru Centrul pentru pluralismul mass-mediei și libertatea mass-mediei (CMPF) pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a „Monitorul pluralismului mass-mediei” (MPM), care oferă o imagine de ansamblu cuprinzătoare a riscurilor la adresa libertății și pluralismului mass-mediei în întreaga Europă, analizând 4 domenii majore:
  1. protecție de bază
  2. pluralitatea pieței
  3. independența politică
  4. incluziunea socială
• Proiectul- pilot de monitorizare a proprietății mass-media, care va spori transparența proprietății asupra mass-mediei.
• Programul „Europa creativă” pentru perioada 2021-2027, al cărui buget planificat va fi de aproximativ 2,5 miliarde EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 80 % față de perioada anterioară (2014-2020), pe baza UE-27. Acesta va promova cooperarea europeană privind diversitatea culturală și competitivitatea industrială pentru sectoarele culturale și creative. A fost publicat un apel pentru parteneriate în domeniul jurnalismului, menit să promoveze colaborarea transfrontalieră la nivel sectorial între profesioniștii din mass-media de știri din Europa. Pentru a majora finanțarea și a asigura un sprijin pe termen lung pentru proiectele privind libertatea, pluralismul și alfabetizarea mass-mediei, din acest program a fost asigurat un pachet special de cel puțin 75 de milioane EUR.

Măsuri de sprijin

De la începutul pandemiei de COVID-19, Comisia a prezentat o serie de măsuri de sprijinire a economiei și a solicitat statelor membre să profite la maximum de acestea pentru a sprijini sectorul mass-mediei.

• Un cadru temporar privind ajutoarele de stat a fost instituit rapid și extins. De asemenea, a fost publicat un model specific de orientare privind ajutoarele de stat pentru digitalizarea mass-mediei de știri, pentru a sprijini statele membre în elaborarea planurilor lor naționale de redresare și reziliență.
• Sprijinul financiarREACT-UE concentrează fondurile de coeziune suplimentare asupra priorităților vitale ale întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) sau asupra IMM-urilor creative din sectorul cultural recunoscute ca prioritate. Aceste fonduri includ subvenții pentru ocuparea forței de muncă, scheme de muncă pe termen scurt și lichidități și solvabilitate pentru IMM-uri.  
• Sprijinul temporar pentru atenuarea riscurilor de șomaj într-o situație de urgență (SURE) este un instrument disponibil statelor membre pentru a combate consecințele economice și sociale negative ale pandemiei de COVID-19.
• Instrumentele existente au fost adaptate, inclusiv o mai mare flexibilitate în punerea în aplicare a proiectelor sprijinite. De exemplu, mecanismul de garantare existent pentru IMM-urile din sectoarele culturale și creative, inclusiv mass-media, permite o mai mare flexibilitate în rambursarea împrumuturilor și facilitează acordarea de împrumuturi prin acordarea unei mai mari garanții instituțiilor financiare.
• Comisia a adoptat un plan de acțiune pentru a sprijini redresarea și transformarea sectorului mass-mediei și al audiovizualului. Aceste sectoare, afectate în special de criza provocată de coronavirus, sunt esențiale pentru democrație, pentru diversitatea culturală și pentru autonomia digitală a Europei. Planul de acțiune se axează pe 3 domenii de activitate și 10 acțiuni concrete. Acestea vor ajuta sectorul mass-mediei să se redreseze în urma crizei prin facilitarea și extinderea accesului la finanțare. Acestea vor ajuta, de asemenea, sectorul mass-mediei să se transforme prin stimularea investițiilor pentru a adopta dubla tranziție digitală și verde, asigurând în același timp reziliența viitoare a sectorului. În cele din urmă, acestea vor capacita cetățenii și întreprinderile europene.

Concluziile Consiliului privind libertatea și pluralismul mass-mediei

La 7 decembrie 2020, Consiliul Uniunii Europene a adoptat concluzii privind garantarea unui sistem mass-media liber și pluralist.

La 14 noiembrie 2018, Consiliul Uniunii Europene a adoptat concluzii privind consolidarea conținutului european în economia digitală.

Anterior, la 26 noiembrie 2013, Consiliul a adoptat concluzii privind libertatea și pluralismul mass-mediei în mediul digital.

Colocviul privind drepturile fundamentale dedicat pluralismului mass-mediei și democrației

În noiembrie 2016, Comisia Europeană a organizat un colocviu privind drepturile fundamentale dedicat pluralismului mass-mediei și democrației. Dezbaterea s-a bazat pe notele de dezbatere, pe un Eurobarometru special, precum și pe rezultatele unei consultări publice. Rezultatele colocviului au fost publicate în decembrie 2016.