Liberté et pluralisme des médias

La liberté et le pluralisme des médias assurent la circulation de l’information et jouent un rôle clé dans l’obligation de rendre des comptes au pouvoir. La Commission a intensifié ses travaux dans ce domaine, en plaçant la liberté des médias au cœur de ses rapports sur l’état de droit et en continuant à financer divers projets apportant des résultats tangibles. La Commission a également planifié des initiatives clés pour améliorer le travail et la sécurité des journalistes et a adopté un plan d’action visant à promouvoir un écosystème médiatique viable.

Les engagements de l’Union européenne à respecter la liberté et le pluralisme des médias et à défendre la liberté d’expression — qui inclut le droit de recevoir et de communiquer des informations sans ingérence de l’autorité publique — sont consacrés à l’article 11 de la charte des droits fondamentaux del’Union européenne (.pdf), qui reflète l’article 10 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales.

Législation et État de droit

• La loi européenne sur la liberté des médias (EMFA), qui a fait l’objet d’un accord politique entre le Parlement européen et le Conseil le 15 décembre 2023, s’appuie sur la directive révisée sur les services de médias audiovisuels. Proposé pour la première fois en septembre 2022, le FEAMP vise à renforcer l’intégrité du marché intérieur et, partant, à protéger le pluralisme et l’indépendance des médias dans l’Union.

  Le FEAMP:

  • Protéger l’indépendance éditoriale en exigeant des États membres qu’ils respectent la liberté éditoriale effective des fournisseurs de services de médias, tout en améliorant la protection des sources journalistiques, y compris contre l’utilisation de logiciels espions.
  • Assurer le fonctionnement indépendant des médias de service public, notamment en garantissant des ressources financières adéquates, durables et prévisibles et en favorisant la transparence dans la nomination du chef ou des membres des conseils de gestion des médias de service public;
  • Garantir la transparence de la propriété des médias par la divulgation d’exigences d’informations ciblées (par exemple, noms légaux, coordonnées, propriété);
  • Prévoir des garanties contre la suppression injustifiée par les très grandes plateformes en ligne (désignées en vertu de la législation sur les services numériques) de contenus médiatiques produits selon des normes professionnelles mais jugés incompatibles avec les modalités et conditions;
  • Introduire un droit de personnalisation de l’offre multimédia sur les appareils et les interfaces, tels que les téléviseurs connectés, permettant aux utilisateurs de modifier les paramètres par défaut pour refléter leurs propres préférences;
  • Veiller à ce que les États membres fournissent une évaluation de l’incidence des concentrations clés du marché des médias sur le pluralisme des médias et l’indépendance éditoriale au moyen de tests de pluralisme des médias;
  • Garantir une méthodologie de mesure de l’audience plus transparente pour les fournisseurs de services de médias et les annonceurs, afin de limiter le risque de données d’audience gonflées ou biaisées;
  • Établir des exigences pour l’attribution de publicité publique aux fournisseurs de services de médias et aux plateformes en ligne, afin de garantir la transparence et la non-discrimination.

• La page d’information du FEAMP donne un aperçu des principaux objectifs. Un appel à preuves et une consultation publique ouverte ont été organisés lors de l’élaboration de la loi européenne sur la liberté des médias.

• En avril 2022, la Commission a publié une proposition de directive sur les poursuites stratégiques contre la participation du public (SLAPP). Les poursuites stratégiques contre la participation du public, communément appelées «SLAPP», sont une forme particulière de harcèlement utilisée principalement contre les journalistes et les défenseurs des droits de l’homme pour empêcher ou pénaliser la prise de parole sur des questions d’intérêt public. La directive proposée fournit aux juridictions et aux cibles des poursuites-bâillons les outils de lutte contre les procédures judiciaires manifestement infondées ou abusives. Les garanties proposées s’appliqueront en matière civile ayant des implications transfrontières.
• La Commission a adopté un plan d’action pour la démocratie européenne. Elle travaillera en étroite collaboration avec les États membres et les parties prenantes pour améliorer la sécurité des journalistes. Il fournira un financement durable pour des projets axés sur l’assistance juridique et pratique aux journalistes dans l’UE et ailleurs. Un dialogue avec les parties prenantes a été lancé en mars 2021 dans le cadre du Forum européen des médias d’information, les parties intéressées étant en mesure de fournir un retour d’ information sur la recommandation sur la protection, la sécurité et l’autonomisation des journalistes et des autres travailleurs des médias adoptée en septembre 2021. Le plan prévoit également de promouvoir une répartition transparente et équitable de la publicité publique, de favoriser la diversité des médias et de développer une approche européenne sur l’importance des services de médias audiovisuels d’intérêt général. Un appel d’offres a été lancé pour une étude à cet égard.
• Le Mécanisme pour l’état de droit consacre une section clé à la liberté et au pluralisme des médias, qui examine les autorités et organes de réglementation des médias, la transparence de la propriété des médias et l’ingérence du gouvernement et le cadre de protection des journalistes. Le premier rapport sur l’état de droit, couvrant les 27 États membres, a été publié le 30 septembre 2020. Il présente une synthèse de la situation de l’état de droit dans l’UE et une évaluation de la situation dans chaque État membre, en mettant l’accent sur quatre piliers principaux: le système judiciaire, le cadre de lutte contre la corruption, le pluralisme des médias et d’autres mécanismes de contrôle institutionnels. 
• La grande puissance des plus grandes plateformes en ligne justifie l’examen de règles ex ante spécifiques pour préserver la concurrence et le choix des consommateurs en ligne. La législation sur les services numériques améliore considérablement les mécanismes de suppression des contenus illicites et la protection effective des droits fondamentaux des utilisateurs en ligne, y compris la liberté d’expression.
• La directive révisée sur les services de médias audiovisuels renforce les garanties juridiques dans plusieurs domaines couverts par l’ Observatoire du pluralisme des médias, à savoir la modération des contenus en ligne, l’indépendance des régulateurs des médias, la transparence de la propriété des médias et l’éducation aux médias. La Commission suit de près le processus de transposition.
• Le législateur de l’Union a adopté des règles pour un marché plus équitable avec l’article 17 de la nouvelle directive sur le droit d’auteur. Ces règles visent à aider les titulaires de droits à être mieux placés en ce qui concerne certaines plateformes de partage en ligne. Ils veillent à ce que les titulaires de droits reçoivent une rémunération plus équitable pour l’utilisation de leur contenu. En ce qui concerne le nouveau droit des éditeurs de presse (article 15 de la nouvelle directive sur le droit d’auteur), cela favorisera un journalisme pluriel, indépendant et de qualité grâce à une meilleure position de négociation des éditeurs de presse vis-à-vis des acteurs du marché en ligne.

Financement direct

L’UE finance de nombreux projets:

• Plusieurs projets et appels en cours ou en cours de préparation, qui visent à:
  • cartographier les violations de la liberté des médias;
  • défendre les journalistes menacés;
  • surveiller les risques pour le pluralisme des médias;
  • soutenir le journalisme collaboratif, la coopération et l’échange de bonnes pratiques.
• Projets menés par le Centre européen pour la liberté de la presse et des médias (ECPMF) et ses partenaires visant à lutter contre les violations de la liberté et du pluralisme des médias dans les États membres de l’UE et les pays candidats.
• Subventions au Centre pour le pluralisme des médias et la liberté des médias (CMPF) pour le développement et la mise en œuvre du «Media Pluralism Monitor» (MPM), qui fournit une vue d’ensemble complète des risques pour la liberté et le pluralisme des médias dans toute l’Europe, en examinant quatre grands domaines:
  1. protection de base
  2. pluralité du marché
  3. indépendance politique
  4. inclusion sociale
• Le projet pilote de surveillance de la propriété des médias, qui améliorera la transparence de la propriété des médias.
• Le programme «Europe créative» pour la période 2021-2027, dont le budget prévu s’élèvera à environ 2,5 milliards d’euros, soit une augmentation de 80 % par rapport à la période précédente (2014-2020) sur la base de l’EU-27. Il encouragera la coopération européenne en matière de diversité culturelle et de compétitivité industrielle pour les secteurs de la culture et de la création. Un appel à des partenariats journalistiques visant à promouvoir la collaboration transfrontalière à l’échelle du secteur entre les professionnels des médias d’information en Europe a été publié. Afin d’accroître le financement et d’assurer un soutien à long terme aux projets relatifs à la liberté, au pluralisme et à l’alphabétisation des médias, une enveloppe spécifique d’au moins 75 millions d’euros a été obtenue dans le cadre de ce programme.

Mesures de soutien

Depuis le début de la pandémie de COVID-19, la Commission a proposé une série de mesures pour soutenir l’économie et a invité les États membres à en tirer le meilleur parti pour soutenir le secteur des médias.

• Un encadrement temporaire des aides d’ État a été rapidement mis en place et étendu. Un modèle d’orientation spécifique en matière d’aides d’État pour la numérisation des médias d’information a également été publié afin d’aider les États membres à concevoir leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience.
• Le soutien financier React-EU concentre des fonds de cohésion supplémentaires sur les priorités essentielles des petites et moyennes entreprises (PME), ou sur les PME créatives du secteur culturel reconnues comme prioritaires. Ces fonds comprennent des subventions à l’emploi, des régimes de travail à court terme, ainsi que des liquidités et de la solvabilité des PME.  
• Le soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en cas d’urgence (SURE) est un instrument mis à la disposition des États membres pour lutter contre les conséquences économiques et sociales néfastes de la pandémie de COVID-19.
• Les outils existants ont été adaptés, notamment une plus grande flexibilité dans la mise en œuvre des projets soutenus. Par exemple, le mécanisme de garantie existant pour les PME dans les secteurs de la culture et de la création, y compris les médias, permet une plus grande flexibilité dans le remboursement des prêts et facilite les prêts en donnant plus de sécurité aux institutions financières.
• La Commission a adopté un plan d’action pour soutenir la reprise et la transformation du secteur des médias et de l’audiovisuel. Ces secteurs, particulièrement touchés par la crise du coronavirus, sont essentiels à la démocratie, à la diversité culturelle et à l’autonomie numérique de l’Europe. Le plan d’action se concentre sur 3 domaines d’activité et 10 actions concrètes. Celles-ci aideront le secteur des médias à se remettre de la crise en facilitant et en élargissant l’accès au financement. Ils aideront également le secteur des médias à se transformer en stimulant les investissements pour embrasser la double transition numérique et écologique tout en assurant la résilience future du secteur. Enfin, ils donneront aux citoyens et aux entreprises européennes les moyens d’agir.

Conclusions du Conseil sur la liberté et le pluralisme des médias

Le 7 décembre 2020, le Conseil de l’Union européenne a adopté des conclusions sur la sauvegarde d’un système médiatique libre et pluraliste.

Le 14 novembre 2018, le Conseil de l’Union européenne a adopté des conclusions sur le renforcement du contenu européen dans l’économie numérique.

Auparavant, le 26 novembre 2013, le Conseil avait adopté des conclusions sur la liberté et le pluralisme des médias dans l’environnement numérique.

Colloque sur les droits fondamentaux consacré au pluralisme des médias et à la démocratie

En novembre 2016, la Commission européenne a organisé un colloque sur les droits fondamentaux consacré au pluralisme des médias et à la démocratie. Le débat a été alimenté par des notes de discussion, un Eurobaromètre spécial, ainsi que les résultats d’une consultation publique. Les résultats du colloque ont été publiés en décembre 2016.