Sloboda i pluralizam medija

Sloboda i pluralizam medija osiguravaju protok informacija i imaju ključnu ulogu u preuzimanju odgovornosti. Komisija je pojačala svoj rad u tom području stavljanjem slobode medija u središte izvješćivanja o vladavini prava i daljnjim financiranjem niza projekata koji donose opipljive rezultate. Komisija je također planirala ključne inicijative za poboljšanje rada i sigurnosti novinara te je donijela akcijski plan usmjeren na poticanje održivog medijskog ekosustava.

Obveze Europske unije u pogledu poštovanja slobode i pluralizma medija te poštovanja slobode izražavanja, što uključuje pravo na primanje i širenje informacija bez uplitanja tijela javne vlasti, sadržane su u članku 11. Povelje EU-a o temeljnim pravima (.pdf), koji odražava članak 10. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.

Zakonodavstvo i vladavina prava

• Europski akt o slobodi medija (EMFA), koji su Europski parlament i Vijeće politički dogovorili 15. prosinca 2023., temelji se na revidiranoj Direktivi o audiovizualnim medijskim uslugama. EFPRA je prvi put predložena u rujnu 2022., a cilj joj je poboljšati cjelovitost unutarnjeg tržišta, a time i zaštititi medijski pluralizam i neovisnost u Uniji.

  EFPRA će:

  • Zaštititi uredničku neovisnost zahtijevajući od država članica da poštuju učinkovitu uredničku slobodu pružatelja medijskih usluga, uz istodobno poboljšanje zaštite novinarskih izvora, među ostalim od upotrebe špijunskog softvera.
  • Osigurava neovisno funkcioniranje javnih medija, među ostalim jamčenjem odgovarajućih, održivih i predvidljivih financijskih sredstava i poticanjem transparentnosti u imenovanju voditelja ili članova upravnih odbora javnih medija;
  • Jamčenje transparentnosti vlasništva nad medijima objavljivanjem ciljanih zahtjeva u pogledu informacija (npr. pravni nazivi, podaci za kontakt, vlasništvo);
  • Osigurati zaštitne mjere protiv neopravdanog uklanjanja medijskog sadržaja proizvedenog u skladu s profesionalnim standardima, ali koji se smatra nespojivim s uvjetima poslovanja, koje provode vrlo velike internetske platforme (navedene u skladu s Aktom o digitalnim uslugama);
  • Uvođenje prava na prilagodbu medijske ponude na uređajima i sučeljima, kao što su povezani televizori, čime bi se korisnicima omogućilo da promijene zadane postavke kako bi odražavale njihove preferencije;
  • Osigurati da države članice putem ispitivanja medijskog pluralizma provedu procjenu učinka ključnih koncentracija na medijskom tržištu na medijski pluralizam i uredničku neovisnost;
  • Osigurati transparentniju metodologiju mjerenja publike za pružatelje medijskih usluga i oglašivače kako bi se ograničio rizik od napuhanih ili pristranih podataka o publici;
  • Utvrditi zahtjeve za dodjelu državnog oglašavanja pružateljima medijskih usluga i internetskim platformama kako bi se osigurala transparentnost i nediskriminacija.

• Na informativnoj stranici o EFPRA-i prikazan je pregled glavnih ciljeva. Tijekom izrade Europskog zakona o slobodi medija održan je poziv na očitovanje i otvoreno javno savjetovanje.

• Komisija je u travnju 2022. objavila Prijedlog direktive o strateškim tužbama protiv javnog sudjelovanja (SLAPP). Strateške tužbe protiv javnog sudjelovanja, poznate kao strateške tužbe protiv javnog sudjelovanja, poseban su oblik uznemiravanja koji se prvenstveno koristi protiv novinara i boraca za ljudska prava kako bi se spriječilo ili kaznilo izlaganje o pitanjima od javnog interesa. Predloženom direktivom sudovima i metama strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja osiguravaju se alati za borbu protiv očito neutemeljenih ili zlonamjernih sudskih postupaka. Predložene zaštitne mjere primjenjivat će se u građanskim stvarima s prekograničnim implikacijama.
• Komisija je donijela akcijski plan za europsku demokraciju. Blisko će surađivati s državama članicama i dionicima kako bi se poboljšala sigurnost novinara. Osigurat će održivo financiranje projekata usmjerenih na pravnu i praktičnu pomoć novinarima u EU-u i drugdje. Dijalog s dionicima pokrenut je u ožujku 2021. u okviru Europskog foruma informativnih medija, a zainteresirane strane mogle su dati povratne informacije o Preporuci o zaštiti, sigurnosti i osnaživanju novinara i drugih medijskih djelatnika donesenoj u rujnu 2021. Planom se predviđa i promicanje transparentne i pravedne raspodjele državnog oglašavanja, poticanje medijske raznolikosti i razvoj europskog pristupa važnosti audiovizualnih medijskih usluga od općeg interesa. Objavljen je poziv na podnošenje ponuda za studiju u tom pogledu.
• U okviru mehanizma vladavine prava ključni dio posvećen je slobodi i pluralizmu medija, u kojem se razmatraju regulatorna tijela i tijela za medije, transparentnost vlasništva nad medijima i uplitanja vlade te okvir za zaštitu novinara. Prvo izvješće o vladavini prava, kojim je obuhvaćeno svih 27 država članica, objavljeno je 30. rujna 2020. Predstavlja sintezu stanja vladavine prava u EU-u i procjenu stanja u svakoj državi članici, s naglaskom na četiri glavna stupa: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam i druge institucionalne provjere i ravnoteže. 
• Velika moć najvećih internetskih platformi opravdava razmatranje posebnih ex ante pravila za zaštitu tržišnog natjecanja i izbora potrošača na internetu. Aktom o digitalnim uslugama znatno se poboljšavaju mehanizmi za uklanjanje nezakonitog sadržaja i učinkovita zaštita temeljnih prava korisnika na internetu, uključujući slobodu govora.
• Revidiranom Direktivom o audiovizualnim medijskim uslugama jačaju se pravne zaštitne mjere u nekoliko područja obuhvaćenih praćenjem medijskog pluralizma, a to su moderiranje internetskog sadržaja, neovisnost medijskih regulatora, transparentnost vlasništva nad medijima i medijska pismenost. Komisija pomno prati postupak prenošenja.
• Zakonodavac EU-a donio je pravila za pravednije tržište s člankom 17. nove Direktive o autorskim pravima. Cilj je tih pravila pomoći nositeljima prava da budu bolje pozicionirani u pogledu određenih platformi za razmjenu internetskih usluga. Njima se osigurava da nositelji prava primaju pravedniju naknadu za korištenje njihovim sadržajem. Kad je riječ o novom pravu izdavača informativnih publikacija (članak 15. nove Direktive o autorskom pravu), time će se potaknuti pluralno, neovisno i kvalitetno novinarstvo boljim pregovaračkim položajem izdavača informativnih publikacija prema sudionicima na internetskom tržištu.

Izravno financiranje

EU financira brojne projekte:

• Nekoliko projekata i poziva na podnošenje prijedloga koji su u tijeku ili su u pripremi, a čiji je cilj:
  • mapiranje kršenja slobode medija;
  • braniti ugrožene novinare;
  • praćenje rizika za medijski pluralizam;
  • podupirati suradničko novinarstvo, suradnju i razmjenu najboljih praksi.
• Projekti koje vodi Europski centar za slobodu tiska i medija (ECPMF) i njegovi partneri usmjereni su na rješavanje pitanja kršenja slobode i pluralizma medija u državama članicama EU-a i zemljama kandidatkinjama.
• Bespovratna sredstva za Centar za medijski pluralizam i slobodu medija (CMPF) za razvoj i provedbupraćenja medijskog pluralizma (MPM), u kojem se pruža sveobuhvatan pregled rizika za slobodu i pluralizam medija diljem Europe, uzimajući u obzir četiri glavna područja:
  1. osnovna zaštita
  2. pluralizam tržišta
  3. politička neovisnost
  4. socijalna uključivost
• Pilot -projekt za praćenje vlasništva nad medijima, kojim će se povećati transparentnost vlasništva nad medijima.
• Program Kreativna Europa za razdoblje 2021. – 2027., čiji će planirani proračun iznositi otprilike 2,5 milijardi EUR, što je povećanje od 80 % u odnosu na prethodno razdoblje (2014. – 2020.) na temelju 27 država članica EU-a. Promicat će europsku suradnju u području kulturne raznolikosti i industrijske konkurentnosti u kulturnim i kreativnim sektorima. Objavljen je poziv za novinarska partnerstva s ciljem promicanja sektorske prekogranične suradnje među medijskim djelatnicima u Europi. Kako bi se povećala financijska sredstva i osigurala dugoročna potpora projektima u području slobode medija, pluralizma i pismenosti, iz tog je programa osigurana namjenska omotnica u iznosu od najmanje 75 milijuna EUR.

Mjere potpore

Od početka pandemije bolesti COVID-19 Komisija je predložila niz mjera za potporu gospodarstvu i pozvala države članice da ih na najbolji način iskoriste za potporu medijskom sektoru.

• Brzo je uspostavljen i proširen privremeni okvir za državne potpore. Objavljen je i poseban predložak smjernica za državne potpore za digitalizaciju informativnih medija kako bi se državama članicama pomoglo u izradi njihovih nacionalnih planova za oporavak i otpornost.
• Financijska potporaREACT-EU-a usmjerena je na dodatne kohezijske fondove usmjerene na ključne prioritete malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi) ili kreativne MSP-ove u kulturnom sektoru koji su prepoznati kao prioritet. Ti fondovi uključuju subvencije za zapošljavanje, programe kratkoročnog rada te likvidnost i solventnost za MSP-ove.  
• Privremena potpora za smanjenje rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) instrument je dostupan državama članicama za borbu protiv štetnih gospodarskih i socijalnih posljedica pandemije bolesti COVID-19.
• Prilagođeni su postojeći alati, uključujući veću fleksibilnost u provedbi projekata kojima je dodijeljena potpora. Na primjer, postojeći jamstveni instrument za MSP-ove u kulturnom i kreativnom sektoru, uključujući medije, omogućuje veću fleksibilnost u otplati zajmova i olakšava kreditiranje davanjem veće sigurnosti financijskim institucijama.
• Komisija je donijela akcijski plan za potporu oporavku i transformaciji medijskog i audiovizualnog sektora. Ti su sektori, posebno pogođeni krizom uzrokovanom koronavirusom, ključni za demokraciju te europsku kulturnu raznolikost i digitalnu autonomiju. Akcijski plan usmjeren je na tri područja djelovanja i 10 konkretnih mjera. To će pomoći medijskom sektoru da se oporavi od krize olakšavanjem i širenjem pristupa financiranju. Pomoći će i u transformaciji medijskog sektora poticanjem ulaganja kako bi se prihvatila dvostruka digitalna i zelena tranzicija te istodobno osigurala otpornost tog sektora u budućnosti. Naposljetku, osnažit će europske građane i poduzeća.

Zaključci Vijeća o slobodi i pluralizmu medija

Vijeće Europske unije donijelo je 7. prosinca 2020. Zaključke o zaštiti slobodnog i pluralističkog medijskog sustava.

Vijeće Europske unije donijelo je 14. studenoga 2018. Zaključke o jačanju europskih sadržaja u digitalnom gospodarstvu.

Vijeće je prije toga 26. studenoga 2013. usvojilo zaključke o slobodi i pluralizmu medija u digitalnom okruženju.

Kolokvij o temeljnim pravima posvećen medijskom pluralizmu i demokraciji

U studenome 2016. Europska komisija organizirala je kolokvij o temeljnim pravima posvećen medijskom pluralizmu i demokraciji. Rasprava je utemeljena na bilješkama za raspravu, posebnom Eurobarometru, kao i rezultatima javnog savjetovanja. Rezultati kolokvija objavljeni su u prosincu 2016.