Sloboda i pluralizam medija

Sloboda i pluralizam medija osiguravaju protok informacija i imaju ključnu ulogu u pozivanju vlasti na odgovornost. Komisija je pojačala svoj rad u tom području tako što je slobodu medija stavila u središte izvješćivanja o vladavini prava i nastavila financirati niz projekata koji donose opipljive rezultate. Komisija je planirala i ključne inicijative za poboljšanje rada i sigurnosti novinara te je donijela akcijski plan za poticanje održivog medijskog ekosustava.

Obveze Europske unije u pogledu poštovanja slobode i pluralizma medija te poštovanja slobode izražavanja, što uključuje pravo na primanje i širenje informacija bez uplitanja tijela javne vlasti, sadržane su u članku 11. Povelje EU-a o temeljnim pravima (.pdf), koji odražava članak 10. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda .

Zakonodavstvo i vladavina prava

Europski akt o slobodi medija (EMFA) stupio je na snagu u svibnju 2024. i temelji se na revidiranoj Direktivi o audiovizualnim medijskim uslugama. Europskim aktom o slobodi medija, koji je prvi put predložen u rujnu 2022., nastoji se poboljšati cjelovitost unutarnjeg tržišta, a time i zaštititi medijski pluralizam i neovisnost u Uniji. Tijekom izrade Europskog akta o slobodi medija održani su poziv na očitovanjei otvoreno javno savjetovanje. EMFA-om će se:

• zaštititi uredničku neovisnost tako da se od država članica zahtijeva da poštuju stvarnu uredničku slobodu pružatelja medijskih usluga;
• Zaštititi novinarske izvore, među ostalim od uporabe špijunskog softvera.
• osiguraju neovisno funkcioniranje javnih medija, među ostalim jamčenjem odgovarajućih, održivih i predvidljivih financijskih sredstava i poticanjem transparentnosti u imenovanju predsjednika ili članova upravnih odbora javnih medija;
• zajamčiti transparentnost vlasništva nad medijima tako da pružatelji medijskih usluga objave konkretne informacije o sebi (npr. pravna imena, podaci za kontakt, vlasništvo);
• osigurati zaštitne mjere protiv neopravdanog uklanjanja medijskog sadržaja koji su proizvele vrlo velike internetske platforme (određeneu skladu s Aktom o digitalnim uslugama),a koji je proizveden u skladu s profesionalnim standardima, ali se smatra neusklađenim s uvjetima poslovanja;
• uvođenje prava na prilagodbu medijske ponude na uređajima i sučeljima, kao što su povezani televizori, čime se korisnicima omogućuje da promijene zadane postavke kako bi odražavale vlastite preferencije;
• osigurati da države članice provedu procjenu učinka ključnih koncentracija na medijskom tržištu na medijski pluralizam i uredničku neovisnost s pomoću testova medijskog pluralizma;
• osigurati veću transparentnost u mjerenju publike za pružatelje medijskih usluga i oglašivače kako bi se ograničio rizik od napuhanih ili pristranih podataka o publici;
• utvrditi zahtjeve u pogledu transparentnosti za dodjelu državnog oglašavanja pružateljima medijskih usluga i internetskim platformama koje provode javna tijela i subjekti;
• Intenzivirati i proširiti suradnju i koordinaciju među regulatornim tijelima za medije, među ostalim u pogledu mjera koje se odnose na medijske usluge iz zemalja izvan Unije.

Komisija je u travnju 2022. objavila Prijedlog direktive o strateškim tužbama protiv javnog sudjelovanja (SLAPP). Strateške tužbe protiv javnog sudjelovanja, poznate kao „SLAPP-ovi”, poseban su oblik uznemiravanja koji se prvenstveno upotrebljava protiv novinara i boraca za ljudska prava kako bi se spriječilo ili kaznilo iznošenje stajališta o pitanjima od javnog interesa. Predloženom direktivom sudovima i metama strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja pružaju se alati za borbu protiv očito neosnovanih ili zlonamjernih sudskih postupaka. Predložene zaštitne mjere primjenjivat će se u građanskim stvarima s prekograničnim implikacijama.

Komisija je donijela akcijski plan za europsku demokraciju. Blisko će surađivati s državama članicama i dionicima kako bi se poboljšala sigurnost novinara. Njime će se osigurati održivo financiranje projekata usmjerenih na pravnu i praktičnu pomoć novinarima u EU-u i drugdje. Dijalog s dionicima pokrenut je u ožujku 2021. u okviru Europskog foruma za informativne medije, a zainteresirane strane mogle su dati povratne informacije o Preporuci o zaštiti, sigurnosti i osnaživanju novinara i drugih medijskih djelatnika donesenoj u rujnu 2021. Planom se predviđa i promicanje transparentne i pravedne raspodjele državnog oglašavanja, poticanje medijske raznolikosti i razvoj europskog pristupa isticanju audiovizualnih medijskih usluga od općeg interesa. Objavljen je poziv na podnošenje ponuda za studiju u tom pogledu.

U okviru Mehanizma vladavine prava ključni odjeljak posvećen je slobodi i pluralizmu medija, u kojem se ispituju regulatorne vlasti i tijela za medije, transparentnost vlasništva nad medijima i uplitanje vlade te okvir za zaštitu novinara. Prvo izvješće o vladavini prava, kojim je obuhvaćeno svih 27 država članica, objavljeno je 30. rujna 2020. U njemu je predstavljena sinteza stanja vladavine prava u EU-u i procjena stanja u svakoj državi članici, s naglaskom na četiri glavna stupa: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam i druge institucionalne sustave provjere i ravnoteže. 

Velika moć najvećih internetskih platformi opravdava razmatranje posebnih ex ante pravila za zaštitu tržišnog natjecanja i izbora potrošača na internetu. Aktom o digitalnim uslugama znatno se poboljšavaju mehanizmi za uklanjanje nezakonitog sadržaja i učinkovita zaštita temeljnih prava korisnika na internetu, uključujući slobodu govora.

Revidiranom Direktivom o audiovizualnim medijskim uslugama jačaju se pravne zaštitne mjere u nekoliko područja obuhvaćenih alatom za praćenje medijskog pluralizma, a to su moderiranje internetskog sadržaja, neovisnost regulatornih tijela za medije, transparentnost vlasništva nad medijima i medijska pismenost. Komisija pomno prati postupak prenošenja.

Zakonodavac Unije donio je pravila za pravednije tržište člankom 17. nove Direktive o autorskom pravu. Cilj je tih pravila pomoći nositeljima prava da budu u boljem položaju u pogledu određenih internetskih platformi za dijeljenje. Njima se osigurava da nositelji prava primaju pravedniju naknadu za upotrebu svojeg sadržaja. Kad je riječ o novom pravu izdavača informativnih publikacija (članak 15. nove Direktive o autorskim pravima), time će se potaknuti pluralističko, neovisno i kvalitetno novinarstvo boljim pregovaračkim položajem izdavača informativnih publikacija prema sudionicima na internetskom tržištu.

Izravno financiranje

EU financira brojne projekte:

• Nekoliko projekata i poziva koji su u tijeku ili su u pripremi, a čiji je cilj:
  • mapiranje kršenja slobode medija;
  • braniti ugrožene novinare;
  • pratiti rizike za medijski pluralizam;
  • podupirati suradničko novinarstvo, suradnju i razmjenu najboljih praksi.
• Projekti koje provode Europski centar za slobodu tiska i medija (ECPMF) i njegovi partneri usmjereni su na rješavanje problema kršenja slobode i pluralizma medija u državama članicama EU-a i zemljama kandidatkinjama.
• Bespovratna sredstva za Centar za medijski pluralizam i slobodu medija (CMPF) za razvoj i provedbu alata zapraćenje medijskog pluralizma(MPM), koji pruža sveobuhvatan pregled rizika za slobodu i pluralizam medija diljem Europe, uzimajući u obzir četiri glavna područja:
  1. osnovna zaštita
  2. tržišni pluralizam
  3. politička neovisnost
  4. socijalna uključivost
• Pilot-projekt za praćenje vlasništva nad medijima, kojim će se povećati transparentnost vlasništva nad medijima.
• program Kreativna Europa za razdoblje 2021. 2027., čiji će planirani proračun iznositi otprilike 2,5 milijardi EUR, što je povećanje od 80 % u odnosu na prethodno razdoblje (2014. – 2020.) na razini 27 država članica EU-a. Promicat će europsku suradnju u području kulturne raznolikosti i industrijske konkurentnosti za kulturne i kreativne sektore. Objavljen je poziv na sklapanje partnerstava u novinarstvu s ciljem promicanja prekogranične suradnje među stručnjacima za informativne medije u Europi na razini cijelog sektora. Kako bi se povećala financijska sredstva i osigurala dugoročna potpora za projekte u području slobode medija, pluralizma i pismenosti, iz tog je programa osigurana namjenska omotnica od najmanje 75 milijuna eura.

Mjere potpore

Od početka pandemije bolesti COVID-19 Komisija je predložila niz mjera za potporu gospodarstvu i pozvala države članice da ih u najvećoj mogućoj mjeri iskoriste za potporu medijskom sektoru.

• Privremeni okvir za državne potpore brzo je uspostavljen i proširen. Objavljen je i poseban predložak smjernica za državne potpore za digitalizaciju informativnih medija kako bi se državama članicama pomoglo u izradi nacionalnih planova za oporavak i otpornost.
• Financijskom potporomu okviru inicijative REACT-EU dodatni kohezijski fondovi usmjereni su na ključne prioritete malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi) ili kreativnih MSP-ova u kulturnom sektoru koji su prepoznati kao prioritet. Ti fondovi uključuju subvencije za zapošljavanje, programe skraćenog radnog vremena te likvidnost i solventnost za MSP-ove.  
• Privremena potpora za smanjenje rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) instrument je dostupan državama članicama za borbu protiv nepovoljnih gospodarskih i socijalnih posljedica pandemije bolesti COVID-19.
• Prilagođeni su postojeći alati, uključujući veću fleksibilnost u provedbi projekata za koje je dodijeljena potpora. Na primjer, postojeći jamstveni instrument za MSP-ove u kulturnom i kreativnom sektoru, uključujući medije, omogućuje veću fleksibilnost u otplati zajmova i olakšava kreditiranje davanjem veće sigurnosti financijskim institucijama.
• Komisija je donijela akcijski plan za potporu oporavku i transformaciji medijskog i audiovizualnog sektora. Ti su sektori, posebno pogođeni krizom uzrokovanom koronavirusom, ključni za demokraciju te kulturnu raznolikost i digitalnu autonomiju Europe. Akcijski plan usmjeren je na tri područja djelovanja i deset konkretnih mjera. To će pomoći medijskom sektoru da se oporavi od krize olakšavanjem i proširenjem pristupa financiranju. Pomoći će i preobrazbi medijskog sektora poticanjem ulaganja kako bi se prihvatila usporedna digitalna i zelena tranzicija uz istodobno osiguravanje buduće otpornosti sektora. Naposljetku, njima će se osnažiti europski građani i poduzeća.

Kronologija Europskog akta o slobodi medija