Sloboda a pluralita médií

Sloboda a pluralita médií zabezpečujú tok informácií a zohrávajú kľúčovú úlohu pri udržiavaní zodpovednosti. Komisia zintenzívnila svoju prácu v tejto oblasti tým, že sa sloboda médií stala stredobodom podávania správ o právnom štáte a pokračovala vo financovaní rôznych projektov, ktoré prinášajú hmatateľné výsledky. Komisia tiež naplánovala kľúčové iniciatívy na zlepšenie práce a bezpečnosti novinárov a prijala akčný plán zameraný na podporu životaschopného mediálneho ekosystému.

Záväzky Európskej únie rešpektovať slobodu a pluralitu médií a dodržiavať slobodu prejavu, ktorá zahŕňa právo prijímať a rozširovať informácie bez zasahovania orgánov verejnej moci, sú zakotvené v článku 11 Charty základných právEÚ (.pdf), ktorý odráža článok 10 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Právne predpisy a právny štát

• Navrhované nariadenie o európskom zákone o slobode médií (EMFA) vychádza z revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. ENFA, ktorá bola uverejnená v septembri 2022, navrhuje nový súbor pravidiel a mechanizmov na podporu plurality a nezávislosti médií v celej Európskej únii. Štyri hlavné piliere ENFA sú: zabezpečenie nezávislého poskytovania mediálnych služieb na vnútornom trhu; posilnenie regulačnej spolupráce a konvergencie; zabezpečenie dobre fungujúceho trhu s mediálnymi službami; zabezpečenie transparentného a spravodlivého prideľovania hospodárskych zdrojov. Webová stránka EMFA poskytuje prehľad hlavných cieľov. Počasprípravy európskeho zákona o slobode médií sa uskutočnilavýzva na predloženie dôkazov a otvorená verejná konzultácia.
• V apríli 2022 Komisia uverejnila návrh smernice o strategických súdnych sporoch proti účasti verejnosti (SLAPP). Strategické žaloby proti účasti verejnosti, všeobecne známe ako „SLAPP“, sú osobitnou formou obťažovania, ktorá sa používa predovšetkým proti novinárom a obhajcom ľudských práv s cieľom zabrániť alebo penalizovať prejavy v otázkach verejného záujmu. Navrhovaná smernica poskytuje súdom a cieľom strategických žalôb proti verejnej účasti nástroje na boj proti zjavne neopodstatneným alebo zneužívajúcim súdnym konaniam. Navrhované záruky sa budú uplatňovať v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami.
• Komisia prijala akčný plán pre európsku demokraciu. Bude úzko spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými stranami s cieľom zlepšiť bezpečnosť novinárov. Poskytne udržateľné financovanie projektov zameraných na právnu a praktickú pomoc novinárom v EÚ a inde. V marci 2021 sa v rámci Európskeho fóra spravodajských médií začal dialóg so zainteresovanými stranami, pričom zainteresované strany boli schopné poskytnúť spätnú väzbu k odporúčaniu o ochrane, bezpečnosti a posilnení postavenia novinárov a iných pracovníkov médií, ktoré bolo prijaté v septembri 2021. V pláne sa tiež predpokladá podpora transparentného a spravodlivého prideľovania štátnej reklamy, podpora mediálnej rozmanitosti a rozvoj európskeho prístupu k významu audiovizuálnych mediálnych služieb všeobecného záujmu. V tejto súvislosti bola vyhlásená výzva na predkladanie ponúk na vypracovanie štúdie.
• Mechanizmus právneho štátu venuje kľúčovú časť slobode a pluralite médií, v ktorej sa skúmajú regulačné orgány a orgány v oblasti médií, transparentnosť vlastníctva médií a zasahovanie vlády a rámec na ochranu novinárov. Prvá správa o právnom štáte, ktorá sa týka všetkých 27 členských štátov, bola uverejnená 30. septembra 2020. Predstavuje súhrn situácie v oblasti právneho štátu v EÚ, ako aj posúdenie situácie v každom členskom štáte so zameraním na štyri hlavné piliere: justičný systém, protikorupčný rámec, pluralita médií a iné inštitucionálne kontroly a protiváhy. 
• Veľká moc, ktorú majú najväčšie online platformy, odôvodňuje zváženie osobitných pravidiel ex ante na ochranu hospodárskej súťaže a výberu pre spotrebiteľov online. Aktom o digitálnych službách sa výrazne zlepšujú mechanizmy odstraňovania nezákonného obsahua účinnej ochrany základných práv používateľov na internete vrátane slobody prejavu.
• Revidovanou smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách sa posilňujú právne záruky vo viacerých oblastiach, na ktoré sa vzťahuje Monitor plurality médií, konkrétne moderovanie online obsahu, nezávislosť regulačných orgánov v oblasti médií, transparentnosť vlastníctva médií a mediálna gramotnosť. Komisia pozorne sleduje proces transpozície.
• Normotvorca Únie prijal pravidlá týkajúce sa spravodlivejšieho trhu s článkom 17 novej smernice o autorskom práve. Cieľom týchto pravidiel je pomôcť nositeľom práv získať lepšiu pozíciu v súvislosti s určitými online platformami na zdieľanie. Zabezpečujú, aby držitelia práv dostávali spravodlivejšiu odmenu za používanie svojho obsahu. Pokiaľ ide o nové právo vydavateľov tlače (článok 15 novej smernice o autorskom práve), podporí sa tým pluralitná, nezávislá a kvalitná žurnalistika prostredníctvom lepšej vyjednávacej pozície vydavateľov tlače voči aktérom na trhu online.

Priame financovanie

EÚ financuje množstvo projektov:

• Niekoľko prebiehajúcich alebo pripravovaných projektov a výziev, ktorých cieľom je:
  • mapovať porušenia slobody médií;
  • obhajovať novinárov v ohrození;
  • monitorovať riziká pre pluralitu médií;
  • podporovať kolaboratívnu žurnalistiku, spoluprácu a výmenu najlepších postupov.
• Projekty vedené Európskym centrom pre slobodu tlače a médií (ECPMF) a jeho partnermi zamerané na riešenie porušovania slobody a plurality médií v členských štátoch EÚ a kandidátskych krajinách.
• Granty pre Centrum pre pluralitu a slobodu médií (CMPF) na rozvoj a vykonávanieMonitora plurality médií(MPM), ktorý poskytuje komplexný prehľad rizík pre slobodu a pluralitu médií v celej Európe, pričom sa zameriava na štyri hlavné oblasti:
  1. základná ochrana
  2. pluralita trhu
  3. politická nezávislosť
  4. sociálna inkluzívnosť
• Pilotný projekt Monitor vlastníctva médií, ktorý zvýši transparentnosť vlastníctva médií.
• Program Kreatívna Európa na roky 2021 – 2027, ktorého plánovaný rozpočet bude približne 2,5 miliardy EUR, čo predstavuje 80 % zvýšenie v porovnaní s predchádzajúcim obdobím (2014 – 2020) na základe EÚ-27. Bude podporovať európsku spoluprácu v oblasti kultúrnej rozmanitosti a priemyselnej konkurencieschopnosti kultúrnych a kreatívnych sektorov. Uverejnila sa výzva na partnerstvá v oblasti žurnalistiky zamerané na podporu celoodvetvovej cezhraničnej spolupráce medzi odborníkmi v oblasti spravodajských médií v Európe. S cieľom zvýšiť financovanie a zabezpečiť dlhodobú podporu pre projekty v oblasti slobody médií, plurality a gramotnosti sa z tohto programu zabezpečil osobitný balík vo výške najmenej 75 miliónov EUR.

Podporné opatrenia

Od začiatku pandémie COVID-19 Komisia predložila súbor opatrení na podporu hospodárstva a vyzvala členské štáty, aby čo najlepšie využili ich na podporu mediálneho sektora.

• Urýchlene sa zaviedol a rozšíril dočasný rámec štátnej pomoci. Uverejnil sa aj osobitný usmerňujúci vzor štátnej pomoci na digitalizáciu spravodajských médií s cieľom pomôcť členským štátom pri navrhovaní ich národných plánov podpory obnovy a odolnosti.
• Finančná podporaREACT-EU sa zameriava na dodatočné kohézne fondy na dôležité priority malých a stredných podnikov (MSP) alebo na kreatívne MSP v odvetví kultúry, ktoré sa považujú za prioritu. Tieto fondy zahŕňajú dotácie na zamestnanosť, krátkodobé pracovné programy a likviditu a platobnú schopnosť pre MSP.  
• Dočasná podpora na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) je nástrojom, ktorý majú členské štáty k dispozícii na boj proti nepriaznivým hospodárskym a sociálnym dôsledkom pandémie COVID-19.
• Existujúce nástroje boli upravené vrátane väčšej flexibility pri vykonávaní podporovaných projektov. Napríklad existujúci záručný nástroj pre MSP v sektoroch kultúry a tvorivej činnosti vrátane médií umožňuje väčšiu flexibilitu pri splácaní úverov a uľahčuje poskytovanie úverov tým, že finančným inštitúciám poskytuje väčšiu istotu.
• Komisia prijala akčný plán na podporu obnovy a transformácie mediálneho a audiovizuálneho sektora. Tieto odvetvia, ktoré sú obzvlášť zasiahnuté krízou spôsobenou koronavírusom, majú zásadný význam pre demokraciu a kultúrnu rozmanitosť a digitálnu autonómiu Európy. Akčný plán sa zameriava na tri oblasti činnosti a 10 konkrétnych opatrení. Tieto opatrenia pomôžu mediálnemu sektoru zotaviť sa z krízy uľahčením a rozšírením prístupu k financiám. Takisto pomôžu mediálnemu sektoru transformovať sa stimuláciou investícií s cieľom prijať dvojakú digitálnu a zelenú transformáciu a zároveň zabezpečiť budúcu odolnosť tohto odvetvia. Napokon posilnia postavenie európskych občanov a spoločností.

Závery Rady o slobode a pluralite médií

Rada Európskej únie prijala 7. decembra 2020 závery o ochrane slobodného a pluralitného mediálneho systému.

Rada Európskej únie prijala 14. novembra 2018 závery o posilnení európskeho obsahu v digitálnom hospodárstve.

Rada v minulosti 26. novembra 2013 prijala závery o slobode a pluralite médií v digitálnom prostredí.

Kolokvium o základných právach venovaných pluralite médií a demokracii

V novembri 2016 Európska komisia zorganizovala kolokvium o základných právach venované pluralite médií a demokracii. Diskusia bola podložená diskusnými poznámkami, osobitným prieskumom Eurobarometra, ako aj výsledkami verejnej konzultácie. Výsledky kolokvia boli zverejnené v decembri 2016.