Sloboda a pluralita médií

Sloboda a pluralita médií zabezpečujú tok informácií a zohrávajú kľúčovú úlohu pri braní moci na zodpovednosť. Komisia zintenzívnila svoju prácu v tejto oblasti, postavila slobodu médií do centra svojich správ o právnom štáte a pokračovala vo financovaní rôznych projektov, ktoré prinášajú hmatateľné výsledky. Komisia takisto naplánovala kľúčové iniciatívy na zlepšenie práce a bezpečnosti novinárov a prijala akčný plán zameraný na podporu životaschopného mediálneho ekosystému.

Záväzky Európskej únie rešpektovať slobodu a pluralitu médií a presadzovať slobodu prejavu, ktorá zahŕňa právo prijímať a šíriť informácie bez zásahu orgánov verejnej moci, sú zakotvené v článku 11 Charty základnýchpráv EÚ (.pdf), ktorý odráža článok 10 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Právne predpisy a právny štát

• Európsky akt o slobode médií (ENFA), na ktorom sa Európsky parlament a Rada politicky dohodli 15. decembra 2023, vychádza z revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Cieľom ENRA, ktorý bol prvýkrát navrhnutý v septembri 2022, je posilniť integritu vnútorného trhu, a tým chrániť pluralitu a nezávislosť médií v Únii.

  ENRA:

  • Chrániť redakčnú nezávislosť tým, že sa od členských štátov vyžaduje, aby rešpektovali účinnú redakčnú slobodu poskytovateľov mediálnych služieb a zároveň zlepšili ochranu žurnalistických zdrojov, a to aj pred používaním spyware.
  • Zabezpečuje nezávislé fungovanie verejnoprávnych médií, a to aj zaručením primeraných, udržateľných a predvídateľných finančných zdrojov a posilnením transparentnosti pri vymenúvaní vedúceho alebo členov rád pre správu verejnoprávnych médií;
  • Zaručiť transparentnosť vlastníctva médií prostredníctvom zverejňovania cielených požiadaviek na informácie (napr. názvy právnych predpisov, kontaktné údaje, vlastníctvo);
  • Poskytnúť záruky proti neoprávnenému odstráneniu mediálneho obsahu vyrobeného podľa profesionálnych noriem, ktorý sa považuje za nezlučiteľný s obchodnými podmienkami, zo strany veľmi veľkých online platforiem (označených podľa aktu o digitálnych službách);
  • Zaviesť právo na prispôsobenie mediálnej ponuky na zariadeniach a rozhraniach, ako sú pripojené televízory, ktoré používateľom umožnia zmeniť predvolené nastavenia tak, aby odrážali ich vlastné preferencie;
  • Zabezpečiť, aby členské štáty poskytli posúdenie vplyvu kľúčových koncentrácií mediálneho trhu na pluralitu médií a redakčnú nezávislosť prostredníctvom testov plurality médií;
  • Zabezpečiť transparentnejšiu metodiku merania publika pre poskytovateľov mediálnych služieb a inzerentov s cieľom obmedziť riziko nafúknutých alebo skreslených údajov o publiku;
  • Stanoviť požiadavky na prideľovanie štátnej reklamy poskytovateľom mediálnych služieb a online platformám s cieľom zabezpečiť transparentnosť a nediskrimináciu.

• Informačná stránka ENRA poskytuje prehľad hlavných cieľov. Počas prípravy európskeho aktu o slobode médií sa uskutočnila výzva na predloženie dôkazov a otvorená verejná konzultácia.

• V apríli 2022 Komisia uverejnila návrh smernice o strategických súdnych sporoch proti verejnej účasti (SLAPP). Strategické žaloby proti verejnej účasti, všeobecne známe ako strategické žaloby proti verejnej účasti, sú osobitnou formou obťažovania, ktoré sa používa predovšetkým proti novinárom a obhajcom ľudských práv s cieľom zabrániť vystupovaniu v otázkach verejného záujmu alebo penalizovať ich. Navrhovaná smernica poskytuje súdom a cieľom strategických žalôb proti verejnej účasti nástroje na boj proti zjavne neopodstatneným alebo zneužívajúcim súdnym konaniam. Navrhované záruky sa budú uplatňovať v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami.
• Komisia prijala akčný plán pre európsku demokraciu. Bude úzko spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými stranami s cieľom zlepšiť bezpečnosť novinárov. Poskytne udržateľné financovanie projektov zameraných na právnu a praktickú pomoc novinárom v EÚ a inde. V marci 2021 sa začal dialóg so zainteresovanými stranami v rámci Európskeho fóra spravodajských médií, pričom zainteresované strany mohli poskytnúť spätnú väzbu k odporúčaniu o ochrane, bezpečnosti a posilnení postavenia novinárov a iných pracovníkov médií, ktoré bolo prijaté v septembri 2021. V pláne sa takisto predpokladá podpora transparentného a spravodlivého prideľovania štátnej reklamy, podpora rozmanitosti médií a rozvoj európskeho prístupu k významnosti audiovizuálnych mediálnych služieb všeobecného záujmu. V tejto súvislosti bola vyhlásená výzva na predkladanie ponúk na vypracovanie štúdie.
• Mechanizmus právneho štátu venuje kľúčovú časť slobode a pluralite médií, ktorá sa zaoberá regulačnými orgánmi a orgánmi médií, transparentnosťou vlastníctva médií a zasahovaním vlády a rámcom na ochranu novinárov. Prvá správa o právnom štáte, ktorá sa týka všetkých 27 členských štátov, bola uverejnená 30. septembra 2020. Predstavuje syntézu situácie v oblasti právneho štátu v EÚ a posúdenie situácie v každom členskom štáte so zameraním na štyri hlavné piliere: justičný systém, protikorupčný rámec, pluralita médií a iné inštitucionálne systémy bŕzd a protiváh. 
• Veľká sila najväčších online platforiem odôvodňuje zváženie osobitných pravidiel ex ante na ochranu hospodárskej súťaže a výberu spotrebiteľov online. Aktom o digitálnych službách sa výrazne zlepšujú mechanizmy odstraňovania nezákonného obsahu a účinná ochrana základných práv používateľov online vrátane slobody prejavu.
• Revidovanou smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách sa posilňujú právne záruky vo viacerých oblastiach, na ktoré sa vzťahuje Monitorovanie plurality médií, konkrétne moderovanie obsahu online, nezávislosť regulačných orgánov médií, transparentnosť vlastníctva médií a mediálna gramotnosť. Komisia pozorne sleduje transpozičný proces.
• Normotvorca Únie prijal pravidlá spravodlivejšieho trhu s článkom 17 novej smernice o autorskom práve. Cieľom týchto pravidiel je pomôcť držiteľom práv získať lepšie postavenie, pokiaľ ide o určité online platformy na zdieľanie. Zabezpečujú, aby držitelia práv dostávali spravodlivejšiu odmenu za používanie ich obsahu. Pokiaľ ide o nové právo vydavateľov tlače (článok 15 novej smernice o autorskom práve), podporí sa tým pluralitná, nezávislá a kvalitná žurnalistika prostredníctvom lepšej vyjednávacej pozície vydavateľov tlače voči aktérom online trhu.

Priame financovanie

EÚ financuje mnohé projekty:

• Niekoľko prebiehajúcich alebo pripravovaných projektov a výziev, ktorých cieľom je:
  • mapovať porušovanie slobody médií;
  • obhajovať ohrozených novinárov;
  • monitorovať riziká pre pluralitu médií;
  • podporovať spoluprácu v žurnalistike, spoluprácu a výmenu najlepších postupov.
• Projekty Európskeho centra pre slobodu tlače a médií (ECPMF) a jeho partnerov zamerané na riešenie porušovania slobody a plurality médií v členských štátoch EÚ a kandidátskych krajinách.
• Granty pre Centrum pre pluralitu a slobodu médií (CMPF) na rozvoj a vykonávanieMonitorovania pluralitymédií (MPM), ktorý poskytuje komplexný prehľad rizík pre slobodu a pluralitu médií v celej Európe, pričom sa zameriava na štyri hlavné oblasti:
  1. základná ochrana
  2. pluralita trhu
  3. politická nezávislosť
  4. sociálna inkluzívnosť
• Pilotný projekt Monitor vlastníctva médií, ktorý zvýši transparentnosť vlastníctva médií.
• Program Kreatívna Európa na roky 2021 – 2027, ktorého plánovaný rozpočet bude približne 2,5 miliardy EUR, čo predstavuje 80 % nárast v porovnaní s predchádzajúcim obdobím (2014 – 2020) na základe EÚ-27. Bude podporovať európsku spoluprácu v oblasti kultúrnej rozmanitosti a konkurencieschopnosti priemyslu v kultúrnych a kreatívnych sektoroch. Uverejnila sa výzva na partnerstvá v oblasti žurnalistiky zamerané na podporu celoodvetvovej cezhraničnej spolupráce medzi odborníkmi v oblasti spravodajských médií v Európe. S cieľom zvýšiť financovanie a zabezpečiť dlhodobú podporu projektov v oblasti slobody, plurality a gramotnosti médií sa z tohto programu zabezpečilo vyčlenené finančné krytie vo výške najmenej 75 miliónov EUR.

Podporné opatrenia

Od začiatku pandémie COVID-19 Komisia predložila súbor opatrení na podporu hospodárstva a vyzvala členské štáty, aby čo najlepšie využili podporu mediálneho sektora.

• Rýchlo sa zaviedol a rozšíril dočasný rámec štátnej pomoci. Uverejnil sa aj osobitný vzor štátnej pomoci na digitalizáciu spravodajských médií s cieľom pomôcť členským štátom pri navrhovaní ich národných plánov obnovy a odolnosti.
• Finančná podporaREACT-EU sa zameriava na dodatočné kohézne fondy na kľúčové priority malých a stredných podnikov (MSP) alebo na tvorivé MSP v kultúrnom sektore uznané za prioritu. Tieto fondy zahŕňajú dotácie na zamestnanosť, systémy krátkodobej práce a likviditu a platobnú schopnosť MSP.  
• Dočasná podpora na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) je nástrojom, ktorý majú členské štáty k dispozícii na boj proti nepriaznivým hospodárskym a sociálnym dôsledkom pandémie COVID-19.
• Upravili sa existujúce nástroje vrátane väčšej flexibility pri realizácii podporovaných projektov. Napríklad existujúci záručný nástroj pre MSP v kultúrnom a kreatívnom sektore vrátane médií umožňuje väčšiu flexibilitu pri splácaní úverov a uľahčuje poskytovanie úverov tým, že poskytuje väčšiu bezpečnosť finančným inštitúciám.
• Komisia prijala akčný plán na podporu obnovy a transformácie mediálneho a audiovizuálneho sektora. Tieto odvetvia, najmä zasiahnuté krízou spôsobenou koronavírusom, sú nevyhnutné pre demokraciu a kultúrnu rozmanitosť a digitálnu autonómiu Európy. Akčný plán sa zameriava na 3 oblasti činnosti a 10 konkrétnych opatrení. Tieto opatrenia pomôžu mediálnemu sektoru zotaviť sa z krízy tým, že uľahčia a rozšíria prístup k financovaniu. Takisto pomôžu mediálnemu sektoru transformovať sa tým, že stimulujú investície, aby prijali dvojakú digitálnu a zelenú transformáciu a zároveň zabezpečili budúcu odolnosť tohto odvetvia. Napokon budú posilňovať postavenie európskych občanov a spoločností.

Závery Rady o slobode a pluralite médií

Rada Európskej únie 7. decembra 2020 prijala závery o ochrane slobodného a pluralistického mediálneho systému.

Rada Európskej únie prijala 14. novembra 2018 závery o posilnení európskeho obsahu v digitálnom hospodárstve.

Rada predtým 26. novembra 2013 prijala závery o slobode a pluralite médií v digitálnom prostredí.

Kolokvium o základných právach venovaných pluralite a demokracii médií

V novembri 2016 Európska komisia zorganizovala kolokvium o základných právach venované pluralite médií a demokracii. Diskusia bola založená na diskusných poznámkach, osobitnom prieskume Eurobarometra, ako aj výsledkoch verejnej konzultácie. Výsledky kolokvia boli uverejnené v decembri 2016.