Sloboda a pluralita médií

Sloboda a pluralita médií zabezpečujú tok informácií a zohrávajú kľúčovú úlohu pri vyvodzovaní zodpovednosti za moc. Komisia zintenzívnila svoju činnosť v tejto oblasti, pričom slobodu médií zaradila do centra svojho spravodajstva o právnom štáte a naďalej financuje rôzne projekty, ktoré prinášajú hmatateľné výsledky. Komisia takisto naplánovala kľúčové iniciatívy na posilnenie práce a bezpečnosti novinárov a prijala akčný plán zameraný na podporu životaschopného mediálneho ekosystému.

Záväzky Európskej únie rešpektovať slobodu a pluralitu médií a presadzovať slobodu prejavu – čo zahŕňa právo prijímať a rozširovať informácie bez zasahovania orgánov verejnej moci – sú zakotvené v článku 11 Charty základných práv EÚ, ktorý odráža článok 10 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Európsky akt o slobode médií (EMFA)

Európsky akt o slobode médií (EMFA) sa začal uplatňovať v celej Európskej únii v auguste 2025. Vychádza z revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Cieľom Európskeho aktu o slobode médií, ktorý bol prvýkrát navrhnutý v septembri 2022, je posilniť integritu vnútorného trhu, a tým chrániť pluralitu a nezávislosť médií v EÚ. Počas prípravy Európskeho aktu o slobode médií sa uskutočnila výzva na predkladanie podkladov a otvorená verejná konzultácia. Cieľom Európskeho aktu o slobode médií je:

• chrániť redakčnú nezávislosť tým, že sa od členských štátov bude vyžadovať, aby rešpektovali účinnú redakčnú slobodu poskytovateľov mediálnych služieb;
• Chrániť novinárske zdroje, a to aj pred používaním špionážneho softvéru.
• zabezpečiť nezávislé fungovanie verejnoprávnych médií, a to aj zaručením primeraných, udržateľných a predvídateľných finančných zdrojov a posilnením transparentnosti pri vymenúvaní vedúceho alebo členov správnych rád verejnoprávnych médií;
• zaručiť transparentnosť vlastníctva médií tým, že poskytovatelia mediálnych služieb zverejnia konkrétne informácie o sebe (napr. názvy podľa právnych predpisov, kontaktné údaje, vlastníctvo);
• poskytnúť záruky proti neoprávnenému odstraňovaniu mediálneho obsahu vytvoreného podľa profesionálnych noriem, ktorý sa však považuje za nezlučiteľný s obchodnými podmienkami, zo strany veľmi veľkých online platforiem (označených podľa aktu o digitálnych službách),
• zaviesť právo na prispôsobenie mediálnej ponuky na zariadeniach a rozhraniach, ako sú pripojené televízory, čo používateľom umožní zmeniť predvolené nastavenia tak, aby odrážali ich vlastné preferencie;
• zabezpečiť, aby členské štáty poskytli posúdenie vplyvu kľúčových koncentrácií na mediálnom trhu na pluralitu médií a redakčnú nezávislosť prostredníctvom testov plurality médií;
• zabezpečiť väčšiu transparentnosť merania sledovanosti pre poskytovateľov mediálnych služieb a inzerentov s cieľom obmedziť riziko nadhodnotených alebo skreslených údajov o sledovanosti,
• stanoviť požiadavky na transparentnosť pri prideľovaní štátnej reklamy poskytovateľom mediálnych služieb a online platformám verejnými orgánmi a subjektmi;
• Zintenzívniť a rozšíriť spoluprácu a koordináciu medzi regulačnými orgánmi v oblasti médií, a to aj pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa mediálnych služieb z krajín mimo Únie.

Iné právne predpisy a právny štát

Strategické žaloby proti verejnej účasti, všeobecne známe ako strategické žaloby proti verejnej účasti, sú osobitnou formou obťažovania, ktoré sa používa predovšetkým proti novinárom a obhajcom ľudských práv s cieľom zabrániť vystupovaniu v otázkach verejného záujmu alebo ho penalizovať. Smernica o strategických žalobách proti verejnej účasti nadobudla účinnosť v máji 2024 a poskytuje súdom a cieľovým skupinám strategických žalôb proti verejnej účasti nástroje na boj proti zjavne neopodstatneným alebo zneužívajúcim súdnym konaniam. Záruky sa uplatňujú v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami.

V novembri 2025 Komisia predstavila európsky štít na podporu demokracie, zastrešujúcu stratégiu na ochranu a posilnenie postavenia našich demokracií. Štít zahŕňa nové opatrenia na zabezpečenie integrity v informačnom priestore, ochranu slobodných a spravodlivých volieb a médií a posilnenie odolnosti spoločnosti a mediálnej gramotnosti. Štít na podporu demokracie je súčasťou širšieho, vyvíjajúceho sa prístupu EÚ k ochrane demokracie. Predchádzajúce iniciatívy položili dôležité základy dnešného rámca. V akčnom pláne pre európsku demokraciu sa stanovil komplexný rámec na ochranu novinárov, podporu slobodných a spravodlivých volieb, posilnenie slobody médií, boj proti dezinformáciám a podporu zapojenia občanov.

Pokiaľ ide o ochranu pracovníkov médií a novinárov, Komisia pracuje na aktualizácii svojho odporúčania o bezpečnosti novinárov s cieľom posilniť záruky proti neprimeranému tlaku, hrozbám a útokom.

Mechanizmus právneho štátu venuje kľúčovú časť slobode a pluralite médií, v ktorej sa skúmajú regulačné orgány a subjekty pre médiá, transparentnosť vlastníctva médií a zasahovania vlády a rámec na ochranu novinárov. Správa o právnom štáte, ktorá sa začala v roku 2020, predstavuje syntézu situácie v oblasti právneho štátu v EÚ a posúdenie situácie v každom členskom štáte so zameraním na štyri hlavné piliere: justičný systém, protikorupčný rámec, pluralita médií a iné inštitucionálne systémy bŕzd a protiváh. Správa o právnom štáte sa od roku 2024 zaoberá aj príslušným vývojom v Albánsku, Čiernej Hore, Severnom Macedónsku a Srbsku.

V roku 2026 sa v siedmej výročnej správe o právnom štáte zdôraznil pokrok aj pretrvávajúce výzvy v mediálnom prostredí vo všetkých členských štátoch. V správe sa uznali konkrétne kroky, ktoré prijali viaceré členské štáty na posilnenie nezávislého fungovania a financovania verejnoprávnych médií a na zlepšenie spravodlivosti a transparentnosti pri prideľovaní štátnej reklamy. Okrem toho sa v niektorých členských štátoch venuje zvýšená pozornosť bezpečnosti a ochrane novinárov uprostred pretrvávajúcich hrozieb. Napriek tomuto pokroku sú v niektorých členských štátoch potrebné ďalšie opatrenia na riešenie týchto otázok, ako aj na posilnenie nezávislosti regulačných orgánov v oblasti médií a zvýšenie transparentnosti vlastníctva médií.

Veľká moc, ktorú majú najväčšie online platformy, odôvodňuje zváženie osobitných pravidiel ex ante na ochranu hospodárskej súťaže a výberu pre spotrebiteľov online. Akt o digitálnych službách výrazne zlepšuje mechanizmy odstraňovania nezákonného obsahu a účinnú ochranu základných práv používateľov online vrátane slobody prejavu.

Smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách a Európskym aktom o slobode médií sa posilňujú právne záruky vo viacerých oblastiach, na ktoré sa vzťahujú správy o právnom štáte alebo Monitorovanie plurality médií, vrátane nezávislosti regulačných orgánov v oblasti médií, transparentnosti vlastníctva médií, štátnej reklamy, verejnoprávnych médií a mediálnej gramotnosti.

Normotvorca Únie prijal pravidlá spravodlivejšieho trhu s článkom 17 smernice o autorskom práve. Cieľom týchto pravidiel je pomôcť držiteľom práv lepšie sa orientovať v súvislosti s určitými platformami spoločného využívania online. Zabezpečujú, aby nositelia práv dostávali spravodlivejšiu odmenu za používanie svojho obsahu. Pokiaľ ide o právo vydavateľov tlače (článok 15 smernice o autorskom práve), podporí sa tým pluralitná, nezávislá a kvalitná žurnalistika prostredníctvom lepšej vyjednávacej pozície vydavateľov tlače voči účastníkom online trhu.

Financovanie a podporné opatrenia

EÚ financuje niekoľko projektov, ktoré podporujú slobodné, rôznorodé a pluralitné mediálne prostredie a/alebo riešia štrukturálne výzvy mediálneho sektora.

Komisia takisto predložila súbor opatrení na podporu hospodárstva a vyzvala členské štáty, aby ich čo najviac využili na podporu mediálneho sektora.

• Rýchlo sa zaviedol a rozšíril dočasný rámec štátnej pomoci. Bol uverejnený aj osobitný usmerňujúci vzor štátnej pomoci na digitalizáciu spravodajských médií s cieľom pomôcť členským štátom pri navrhovaní ich národných plánov obnovy a odolnosti.
• Finančná podpora z REACT-EU sa zameriava na dodatočné kohézne fondy zamerané na kľúčové priority malých a stredných podnikov (MSP) alebo na kreatívne MSP v odvetví kultúry, ktoré sa považujú za prioritu. Tieto fondy zahŕňajú dotácie na zamestnanosť, režimy krátkodobej práce a likviditu a platobnú schopnosť MSP.  
• Dočasná podpora na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) je nástrojom, ktorý majú členské štáty k dispozícii na boj proti nepriaznivým hospodárskym a sociálnym dôsledkom pandémie COVID-19.
• Prispôsobili sa existujúce nástroje vrátane väčšej flexibility pri vykonávaní podporovaných projektov. Napríklad existujúci záručný nástroj pre MSP v sektoroch kultúry a tvorivej činnosti vrátane médií umožňuje väčšiu flexibilitu pri splácaní úverov a uľahčuje poskytovanie úverov tým, že finančným inštitúciám poskytuje väčšiu istotu.
• Komisia prijala akčný plán na podporu obnovy a transformácie mediálneho a audiovizuálneho sektora. Tieto odvetvia, ktoré obzvlášť zasiahla kríza spôsobená koronavírusom, majú zásadný význam pre demokraciu, kultúrnu rozmanitosť a digitálnu autonómiu Európy. Akčný plán sa zameriava na 3 oblasti činnosti a 10 konkrétnych opatrení. Tieto opatrenia pomôžu mediálnemu sektoru zotaviť sa z krízy tým, že uľahčia a rozšíria prístup k financovaniu. Pomôžu aj transformácii mediálneho sektora tým, že budú stimulovať investície do súbežnej digitálnej a zelenej transformácie a zároveň zabezpečia budúcu odolnosť tohto sektora. Napokon posilnia postavenie európskych občanov a spoločností.

Chronologický prehľad Európskeho aktu o slobode médií (EMFA)

•  

  16. septembra 2022

  • Komisia prijíma návrh Európskeho aktu o slobode médií
•  

  marec 2024

  • Prijatie Európskym parlamentom a Radou
•  

  7. máj 2024

  • ENRA nadobúda účinnosť 
•  

  8. novembra 2024

  • Uplatňuje sa ustanovenie o práve na pluralitu médií
     
•  

  8. februára 2025

  • Nadobudnutie účinnosti 
    • Právo poskytovateľov mediálnych služieb na hospodársku činnosť na vnútornom trhu bez obmedzení
    • Povinnosti poskytovateľov mediálnych služieb poskytujúcich spravodajský a publicistický obsah, pokiaľ ide o nezávislosť redakčných rozhodnutí
    • Zmeny smernice o audiovizuálnych mediálnych službách
    • Ustanovenia nezávislých regulačných orgánov pre médiá a rady
•  

  8. mája 2025

  • Ustanovenie o regulačnej spolupráci sa stáva uplatniteľným
•  

  8. augusta 2025 

  • Nadobudnutie účinnosti:
    • Ochrana novinárov a pracovníkov médií pred opatreniami členských štátov 
    • Záruky nezávislosti verejnoprávnych médií
    • Transparentnosť vlastníctva médií
    • Mediálny obsah na VLOP
    • Požiadavky na vnútroštátne opatrenia ovplyvňujúce poskytovateľov mediálnych služieb
    • Posudzovanie koncentrácií na mediálnom trhu a stanoviská k nim
    • Meranie publika
    • Štátna reklama 
•  

  8. mája 2027

  • Prispôsobenie mediálnych ponúk sa stáva uplatniteľným