Sloboda a pluralita médií

Sloboda a pluralita médií zabezpečujú tok informácií a zohrávajú kľúčovú úlohu pri vyvodzovaní zodpovednosti za moc. Komisia zintenzívnila svoju činnosť v tejto oblasti, pričom slobodu médií zaradila do centra svojho spravodajstva o právnom štáte a naďalej financuje rôzne projekty, ktoré prinášajú hmatateľné výsledky. Komisia takisto naplánovala kľúčové iniciatívy na posilnenie práce a bezpečnosti novinárov a prijala akčný plán zameraný na podporu životaschopného mediálneho ekosystému.

Záväzky Európskej únie rešpektovať slobodu a pluralitu médií a presadzovať slobodu prejavu – ktorá zahŕňa právo prijímať a rozširovať informácie bez zasahovania orgánov verejnej moci – sú zakotvené v článku 11 Charty základných práv EÚ, ktorý odráža článok 10 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Právne predpisy a právny štát

Európsky akt o slobode médií (EMFA) sa začal uplatňovať v celej Európskej únii v auguste 2025. Vychádza z revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Cieľom Európskeho aktu o slobode médií, ktorý bol prvýkrát navrhnutý v septembri 2022, je posilniť integritu vnútorného trhu, a tým chrániť pluralitu a nezávislosť médií v Únii. Počas prípravy Európskeho aktuo slobode médií sa uskutočnila výzva na predkladanie podkladov a otvorená verejná konzultácia. Cieľom Európskeho aktu o slobode médií je:

• chrániť redakčnú nezávislosť tým, že sa od členských štátov bude vyžadovať, aby rešpektovali účinnú redakčnú slobodu poskytovateľov mediálnych služieb;
• Chrániť novinárske zdroje, a to aj pred používaním špionážneho softvéru.
• zabezpečiť nezávislé fungovanie verejnoprávnych médií, a to aj zaručením primeraných, udržateľných a predvídateľných finančných zdrojov a posilnením transparentnosti pri vymenúvaní vedúceho alebo členov správnych rád verejnoprávnych médií;
• zaručiť transparentnosť vlastníctva médií tým, že poskytovatelia mediálnych služieb zverejnia konkrétne informácie o sebe (napr. názvy podľa právnych predpisov, kontaktné údaje, vlastníctvo);
• poskytnúť záruky proti neoprávnenému odstraňovaniumediálneho obsahu vytvorenéhopodľa profesionálnych noriem, ktorý sa však považuje za nezlučiteľný s obchodnými podmienkami, zo strany veľmi veľkých online platforiem (označenýchpodľa aktu o digitálnych službách),
• zaviesť právo na prispôsobenie mediálnej ponuky na zariadeniach a rozhraniach, ako sú pripojené televízory, čo používateľom umožní zmeniť predvolené nastavenia tak, aby odrážali ich vlastné preferencie;
• zabezpečiť, aby členské štáty poskytli posúdenie vplyvu kľúčových koncentrácií na mediálnom trhu na pluralitu médií a redakčnú nezávislosť prostredníctvom testov plurality médií;
• zabezpečiť väčšiu transparentnosť merania sledovanosti pre poskytovateľov mediálnych služieb a inzerentov s cieľom obmedziť riziko nadhodnotených alebo skreslených údajov o sledovanosti,
• stanoviť požiadavky na transparentnosť pri prideľovaní štátnej reklamy poskytovateľom mediálnych služieb a online platformám verejnými orgánmi a subjektmi;
• Zintenzívniť a rozšíriť spoluprácu a koordináciu medzi regulačnými orgánmi v oblasti médií, a to aj pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa mediálnych služieb z krajín mimo Únie.

Strategické žaloby proti verejnej účasti, všeobecne známe ako strategické žaloby proti verejnej účasti, sú osobitnou formou obťažovania, ktoré sa používa predovšetkým proti novinárom a obhajcom ľudských práv s cieľom zabrániť vystupovaniu v otázkach verejného záujmu alebo ho penalizovať. Smernica o strategických žalobách proti verejnej účasti nadobudla účinnosť v máji 2024 a poskytuje súdom a cieľovým skupinám strategických žalôb proti verejnej účasti nástroje na boj proti zjavne neopodstatneným alebo zneužívajúcim súdnym konaniam. Záruky sa uplatňujú v občianskych veciach s cezhraničnými dôsledkami.

Komisia prijala akčný plán pre európsku demokraciu. Bude úzko spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými stranami s cieľom zlepšiť bezpečnosť novinárov. Poskytne udržateľné financovanie projektov zameraných na právnu a praktickú pomoc novinárom v EÚ a inde. V marci 2021 sa v rámci Európskeho fóra spravodajských médií začal dialóg so zainteresovanými stranami, pričom zainteresované strany mohli poskytnúť spätnú väzbu k odporúčaniu o ochrane, bezpečnosti a posilnení postavenia novinárov a iných pracovníkov médií prijatému v septembri 2021. V pláne sa takisto predpokladá podpora transparentného a spravodlivého prideľovania štátnej reklamy, podpora rozmanitosti médií a rozvoj európskeho prístupu k zdôrazneniu audiovizuálnych mediálnych služieb všeobecného záujmu. V tejto súvislosti bola vyhlásená výzva na predkladanie ponúk na vypracovanie štúdie.

Mechanizmus právneho štátu venuje kľúčovú časť slobode a pluralite médií, v ktorej sa skúmajú regulačné orgány a subjekty pre médiá, transparentnosť vlastníctva médií a zasahovania vlády a rámec na ochranu novinárov. Prvá správa o právnom štáte, ktorá sa týka všetkých 27 členských štátov, bola uverejnená 30. septembra 2020. Predstavuje syntézu situácie v oblasti právneho štátu v EÚ a posúdenie situácie v každom členskom štáte so zameraním na štyri hlavné piliere: justičný systém, protikorupčný rámec, pluralita médií a iné inštitucionálne systémy bŕzd a protiváh. 

Vroku 2024 sa v piatej výročnej správe o právnom štáte zdôraznil pokrok aj pretrvávajúce výzvy v mediálnom prostredí vo všetkých členských štátoch. V správe sa uznali konkrétne kroky, ktoré prijali viaceré členské štáty na zlepšenie bezpečnosti a pracovných podmienok novinárov, ako aj rozšírenie úloh a právomocí mnohých vnútroštátnych regulačných orgánov pre médiá. Napriek tomuto pokroku sa v správe vyjadrili pretrvávajúce obavy v súvislosti s nezávislým riadením a finančnou stabilitou verejnoprávnych mediálnych vysielateľov, transparentnosťou vlastníctva médií, prístupom k verejným dokumentom a spravodlivou distribúciou štátnej reklamy. Komisia zopakovala svoje odporúčania v týchto oblastiach, pričom zdôraznila bezpečnosť novinárov. 

Veľká moc, ktorú majú najväčšie online platformy, odôvodňuje zváženie osobitných pravidiel ex ante na ochranu hospodárskej súťaže a výberu pre spotrebiteľov online. Akt o digitálnych službách výrazne zlepšuje mechanizmy na odstraňovanie nezákonného obsahu a účinnú ochranu základných práv používateľov online vrátane slobody prejavu.

Revidovanou smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách sa posilňujú právne záruky vo viacerých oblastiach, na ktoré sa vzťahuje monitorovanie plurality médií, konkrétne moderovanie online obsahu, nezávislosť regulačných orgánov v oblasti médií, transparentnosť vlastníctva médií a mediálna gramotnosť. Komisia pozorne sleduje proces transpozície.

Normotvorca Únie prijal pravidlá spravodlivejšieho trhu s článkom 17 novej smernice o autorskom práve. Cieľom týchto pravidiel je pomôcť držiteľom práv lepšie sa orientovať v súvislosti s určitými platformami spoločného využívania online. Zabezpečujú, aby nositelia práv dostávali spravodlivejšiu odmenu za používanie svojho obsahu. Pokiaľ ide o nové právo vydavateľov tlače (článok 15 novej smernice o autorskom práve), podporí sa tým pluralitná, nezávislá a kvalitná žurnalistika prostredníctvom lepšej vyjednávacej pozície vydavateľov tlače voči účastníkom online trhu.

Priame financovanie

EÚ financuje množstvo projektov:

• Niekoľko prebiehajúcich alebo pripravovaných projektov a výziev, ktorých cieľom je:
  • mapovať porušovanie slobody médií;
  • obhajovať ohrozených novinárov;
  • monitorovať riziká pre pluralitu médií;
  • podporovať kolaboratívnu žurnalistiku, spoluprácu a výmenu najlepších postupov.
• Projekty Európskeho centra pre slobodu tlače a médií (ECPMF) a jeho partnerov zamerané na riešenie porušovania slobody a plurality médií v členských štátoch EÚ a kandidátskych krajinách.
• Granty pre Centrum pre pluralitu a slobodu médií (CMPF) na vypracovanie a vykonávanieMonitorovania plurality médií(MPM), ktoré poskytuje komplexný prehľad rizík pre slobodu a pluralitu médií v celej Európe so zameraním na štyri hlavné oblasti:
  1. základná ochrana
  2. pluralita trhu
  3. politická nezávislosť
  4. sociálna inkluzívnosť
• Pilotný projekt Monitor vlastníctva médií, ktorým sa zvýši transparentnosť vlastníctva médií.
• Program Kreatívna Európa na roky 2021 – 2027, ktorého plánovaný rozpočet bude približne 2,5 miliardy EUR, čo predstavuje 80 % nárast v porovnaní s predchádzajúcim obdobím (2014 – 2020) na základe EÚ27. Bude podporovať európsku spoluprácu v oblasti kultúrnej rozmanitosti a priemyselnej konkurencieschopnosti kultúrnych a kreatívnych sektorov. Bola uverejnená výzva na partnerstvá v oblasti žurnalistiky zamerané na podporu odvetvovej cezhraničnej spolupráce medzi odborníkmi v oblasti spravodajských médií v Európe. S cieľom zvýšiť financovanie a zabezpečiť dlhodobú podporu projektov v oblasti slobody, plurality a gramotnosti médií sa z tohto programu zabezpečil osobitný balík vo výške najmenej 75 miliónov EUR.

Podporné opatrenia

Od začiatku pandémie COVID-19 Komisia predložila súbor opatrení na podporu hospodárstva a vyzvala členské štáty, aby ich čo najviac využili na podporu mediálneho sektora.

• Rýchlo sa zaviedol a rozšíril dočasný rámec štátnej pomoci. Bol uverejnený aj osobitný usmerňujúci vzor štátnej pomoci na digitalizáciu spravodajských médií s cieľom pomôcť členským štátom pri navrhovaní ich národných plánov obnovy a odolnosti.
• Finančná podpora z REACT-EU sa zameriava na dodatočné kohézne fondy zamerané na kľúčové priority malých a stredných podnikov (MSP) alebo na kreatívne MSP v odvetví kultúry, ktoré sa považujú za prioritu. Tieto fondy zahŕňajú dotácie na zamestnanosť, režimy krátkodobej práce a likviditu a platobnú schopnosť MSP.  
• Dočasná podpora na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) je nástrojom, ktorý majú členské štáty k dispozícii na boj proti nepriaznivým hospodárskym a sociálnym dôsledkom pandémie COVID-19.
• Prispôsobili sa existujúce nástroje vrátane väčšej flexibility pri vykonávaní podporovaných projektov. Napríklad existujúci záručný nástroj pre MSP v sektoroch kultúry a tvorivej činnosti vrátane médií umožňuje väčšiu flexibilitu pri splácaní úverov a uľahčuje poskytovanie úverov tým, že finančným inštitúciám poskytuje väčšiu istotu.
• Komisia prijala akčný plán na podporu obnovy a transformácie mediálneho a audiovizuálneho sektora. Tieto odvetvia, ktoré obzvlášť zasiahla kríza spôsobená koronavírusom, majú zásadný význam pre demokraciu, kultúrnu rozmanitosť a digitálnu autonómiu Európy. Akčný plán sa zameriava na 3 oblasti činnosti a 10 konkrétnych opatrení. Tieto opatrenia pomôžu mediálnemu sektoru zotaviť sa z krízy tým, že uľahčia a rozšíria prístup k financovaniu. Pomôžu aj transformácii mediálneho sektora tým, že budú stimulovať investície do súbežnej digitálnej a zelenej transformácie a zároveň zabezpečia budúcu odolnosť tohto sektora. Napokon posilnia postavenie európskych občanov a spoločností.

Harmonogram Európskeho aktu o slobode médií