Svoboda in pluralnost medijev

Svoboda in pluralnost medijev zagotavljata pretok informacij in imata ključno vlogo pri zagotavljanju odgovornosti. Komisija je okrepila svoje delo na tem področju, pri čemer je svobodo medijev postavila v središče svojega poročanja o pravni državi in še naprej financirala različne projekte, ki prinašajo oprijemljive rezultate. Komisija je načrtovala tudi ključne pobude za izboljšanje dela in varnosti novinarjev ter sprejela akcijski načrt za spodbujanje uspešnega medijskega ekosistema.

Zaveze Evropske unije, da bo spoštovala svobodo in pluralnost medijev ter svobodo izražanja, ki vključuje pravico do prejemanja in širjenja informacij brez vmešavanja javnih organov, so zapisane v členu 11 Listine EU o temeljnih pravicah, ki odraža člen 10 Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin.

Evropski akt o svobodi medijev (EMFA)

Evropski akt o svobodi medijev (EMFA) se jepo vsej Evropski uniji začel uporabljati avgusta2025. Temelji na revidirani direktivi o avdiovizualnih medijskih storitvah. Namen evropskega akta o svobodi medijev,ki je bil prvič predlagan septembra 2022,je okrepiti celovitost notranjega trga ter tako zaščititi pluralnost in neodvisnost medijev v EU. Med pripravo evropskega akta o svobodi medijev sta potekala poziv k predložitvi dokazovin odprto javno posvetovanje. Namen Evropskega sklada za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo je:

• zaščiti uredniško neodvisnost z zahtevo, da države članice spoštujejo dejansko uredniško svobodo ponudnikov medijskih storitev;
• Zaščititi novinarske vire, tudi pred uporabo vohunske programske opreme.
• zagotavljanje neodvisnega delovanja javnih medijev, vključno z zagotavljanjem ustreznih, vzdržnih in predvidljivih finančnih virov ter spodbujanjem preglednosti pri imenovanju vodje ali članov upravnih odborov javnih medijev;
• zagotoviti preglednost lastništva medijev, tako da ponudniki medijskih storitev razkrijejo specifične informacije o sebi (npr. pravna imena, kontaktne podatke, lastništvo);
• zagotoviti zaščitne ukrepe, da zelo velike spletne platforme (imenovanev skladu z aktom o digitalnih storitvah)ne bi neupravičeno odstranile medijskih vsebin, ki so bile ustvarjene v skladu s poklicnimi standardi, vendar se štejejo za nezdružljive s pogoji poslovanja;
• uvesti pravico do prilagoditve medijske ponudbe na napravah in vmesnikih, kot so povezani televizorji, kar bo uporabnikom omogočilo, da spremenijo privzete nastavitve tako, da bodo odražale njihove lastne želje;
• zagotovi, da države članice s preskusi pluralnosti medijev zagotovijo oceno učinka ključnih koncentracij na medijskem trgu na pluralnost medijev in uredniško neodvisnost;
• zagotoviti večjo preglednost pri merjenju občinstva za ponudnike medijskih storitev in oglaševalce, da se omeji tveganje napihnjenih ali pristranskih podatkov o občinstvu;
• določiti zahteve glede preglednosti za dodeljevanje državnih oglaševalskih sredstev ponudnikom medijskih storitev in spletnim platformam s strani javnih organov in subjektov;
• Okrepiti in razširiti sodelovanje in usklajevanje med medijskimi regulatorji, vključno z ukrepi v zvezi z medijskimi storitvami iz držav zunaj Unije.

Druga zakonodaja in pravna država

Strateške tožbe za onemogočanje udeležbe javnosti, splošno znane kot strateške tožbe za onemogočanje udeležbe javnosti, so posebna oblika nadlegovanja, ki se uporablja predvsem proti novinarjem in zagovornikom človekovih pravic, da bi preprečili ali kaznovali govorjenje o vprašanjih javnega interesa. Maja 2024 je začela veljati direktiva o strateških tožbah za onemogočanje udeležbe javnosti, ki sodiščem in osebam, zoper katere so vložene strateške tožbe za onemogočanje udeležbe javnosti, zagotavlja orodja za boj proti očitno neutemeljenim ali zlorabljenim sodnim postopkom. Zaščitni ukrepi se uporabljajo v civilnih zadevah s čezmejnimi posledicami.

Komisija je sprejela akcijski načrt za evropsko demokracijo. Tesno bo sodelovala z državami članicami in deležniki, da bi izboljšala varnost novinarjev. Zagotovil bo trajnostno financiranje projektov, ki se osredotočajo na pravno in praktično pomoč novinarjem v EU in drugod. Marca 2021 se je v okviru evropskega foruma novičarskih medijev začel dialog z deležniki, v okviru katerega so lahko zainteresirane strani zagotovile povratne informacije o priporočilu o zaščiti, varnosti in opolnomočenju novinarjev in drugih medijskih delavcev, sprejetem septembra 2021. Načrt predvideva tudi spodbujanje preglednega in pravičnega dodeljevanja državnih oglaševalskih sredstev, spodbujanje raznolikosti medijev in razvoj evropskega pristopa k poudarjanju avdiovizualnih medijskih storitev splošnega pomena.

Mehanizem pravne države namenja ključni del svobodi in pluralnosti medijev, ki preučuje regulativne organe in telesa za medije, preglednost lastništva medijev in vladnega vmešavanja ter okvir za zaščito novinarjev. Prvo poročilo o stanju pravne države, ki je zajemalo vseh 27 držav članic, je bilo objavljeno 30. septembra 2020. Predstavlja povzetek stanja pravne države v EU in oceno stanja v vsaki državi članici, pri čemer se osredotoča na štiri glavne stebre: pravosodni sistem, protikorupcijski okvir, pluralnost medijev ter druge institucionalne sisteme zavor in ravnovesij. 

Leta 2024 so bili v petem letnem poročilu o stanju pravne države poudarjeni napredek in trenutni izzivi v medijskem okolju v državah članicah. V poročilu so bili priznani konkretni ukrepi, ki jih je sprejelo več držav članic za izboljšanje varnosti in delovnih pogojev novinarjev, ter razširitev nalog in pristojnosti številnih nacionalnih medijskih regulatorjev. Kljub temu napredku je v poročilu izražena stalna zaskrbljenost glede neodvisnega upravljanja in finančne stabilnosti javnih medijskih hiš, preglednosti lastništva medijev, dostopa do javnih dokumentov in pravične distribucije državnega oglaševanja. Komisija je ponovila svoja priporočila na teh področjih in poudarila varnost novinarjev. 

Velika moč, ki jo imajo največje spletne platforme, upravičuje upoštevanje posebnih predhodnih pravil za zaščito konkurence in izbire potrošnikov na spletu. Akt o digitalnih storitvah znatno izboljšuje mehanizme za odstranjevanje nezakonitih vsebin in učinkovito varstvo temeljnih pravic uporabnikov na spletu, vključno s svobodo govora.

Revidirana direktiva o avdiovizualnih medijskih storitvah krepi pravne zaščitne ukrepe na več področjih, ki jih zajema orodje za spremljanje pluralnosti medijev, in sicer moderiranje spletnih vsebin, neodvisnost medijskih regulatorjev, preglednost lastništva medijev in medijska pismenost. Komisija pozorno spremlja postopek prenosa.

Zakonodajalec Unije je s členom 17 nove direktive o avtorski pravici sprejel pravila za pravičnejši trg. Namen teh pravil je pomagati imetnikom pravic, da bodo v boljšem položaju glede nekaterih platform za spletno izmenjavo. Zagotavljajo, da imetniki pravic prejmejo pravičnejše nadomestilo za uporabo njihovih vsebin. Nova pravica medijskih hiš (člen 15 nove direktive o avtorskih pravicah) bo spodbudila pluralno, neodvisno in kakovostno novinarstvo z boljšim pogajalskim položajem medijskih hiš v odnosu do akterjev na spletnem trgu.

Ukrepi financiranja in podpore

EU financira več projektov, ki spodbujajo svobodno, raznoliko in pluralistično medijsko okolje in/ali obravnavajo strukturne izzive medijskih sektorjev.

Komisija je predlagala tudi vrsto ukrepov za podporo gospodarstvu in pozvala države članice, naj jih kar najbolje izkoristijo za podporo medijskemu sektorju.

• Začasni okvir za državno pomoč je bil hitro vzpostavljen in razširjen. Objavljena je bila tudi posebna vodilna predloga za državno pomoč za digitalizacijo novičarskih medijev, ki naj bi državam članicam pomagala pri oblikovanju njihovih nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost.
• Finančna podpora REACT-EU usmerja dodatne kohezijske sklade v ključne prednostne naloge malih in srednjih podjetij (MSP) ali ustvarjalnih MSP v kulturnem sektorju, ki so priznana kot prednostna naloga. Ti skladi vključujejo subvencije za zaposlovanje, sheme skrajšanega delovnega časa ter likvidnost in solventnost za MSP.  
• Začasna podpora za ublažitev tveganj za brezposelnost v izrednih razmerah (SURE) je instrument, ki je državam članicam na voljo za boj proti negativnim gospodarskim in socialnim posledicam pandemije COVID-19.
• Obstoječa orodja so bila prilagojena, vključno z večjo prožnostjo pri izvajanju podprtih projektov. Obstoječi jamstveni instrument za MSP v kulturnih in ustvarjalnih sektorjih, vključno z mediji, na primer omogoča večjo prožnost pri odplačevanju posojil in olajšuje posojanje z zagotavljanjem večje varnosti finančnim institucijam.
• Komisija je sprejela akcijski načrt za podporo okrevanju in preoblikovanju medijskega in avdiovizualnega sektorja. Ti sektorji, ki jih je koronavirusna kriza še posebej prizadela, so bistveni za demokracijo ter kulturno raznolikost in digitalno avtonomijo Evrope. Akcijski načrt se osredotoča na tri področja dejavnosti in deset konkretnih ukrepov. To bo medijskemu sektorju pomagalo, da si opomore od krize, saj bo olajšalo in razširilo dostop do financiranja. Pomagale bodo tudi pri preoblikovanju medijskega sektorja, saj bodo spodbujale naložbe v dvojni digitalni in zeleni prehod, hkrati pa zagotavljale odpornost sektorja v prihodnosti. Opolnomočili bodo evropske državljane in podjetja.

Časovnica evropskega akta o svobodi medijev (EMFA)

•  

  z dne 16. septembra 2022

  • Komisija sprejela predlog ESPRA
•  

  marec 2024

  • sprejetje v Evropskem parlamentu in Svetu
•  

  7. maj 2024

  • Začetek veljavnosti ESPRA 
•  

  8. november 2024

  • Uporablja se določba o pravici do pluralnosti medijev.
     
•  

  februarja 2025

  • Začetek uporabe 
    • Pravica ponudnikov medijskih storitev do gospodarske dejavnosti na notranjem trgu brez omejitev
    • Dolžnosti ponudnikov medijskih storitev, ki zagotavljajo novice in aktualne informativne vsebine, glede neodvisnosti uredniških odločitev
    • Spremembe direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah
    • Določbe o neodvisnih medijskih regulatorjih in odboru
•  

  8. maj 2025

  • Uporablja se določba o regulativnem sodelovanju.
•  

  8. avgust 2025 

  • Začetek uporabe:
    • Zaščita novinarjev in medijskih delavcev pred ukrepi držav članic 
    • Zaščitni ukrepi za neodvisnost javnih medijev
    • Preglednost lastništva medijev
    • Medijske vsebine na zelo velikih spletnih platformah
    • Zahteve za nacionalne ukrepe, ki vplivajo na ponudnike medijskih storitev
    • Ocene in mnenja o koncentracijah na medijskem trgu
    • Merjenje občinstva
    • Državno oglaševanje 
•  

  8. maj 2027

  • Prilagajanje medijskih ponudb se začne uporabljati