Свободно достъпни данни

В ЕС публичният сектор е един от най-интензивните данни по отношение на количеството данни, които генерира, събира и плаща. Примерите включват метеорологични данни, географска информация, статистически данни, публично финансирани данни за изследователски проекти и цифровизирани библиотечни книги. „Отворени“ публични данни се отнася до информация от обществения сектор (ИОС), която е достъпна и може да се използва повторно, за предпочитане без ограничения.

Разрешаването на повторното използване на данни от обществения сектор за други цели, включително за търговски цели, може:

• насърчаване на икономическия растеж и иновациите чрез разработването на нови продукти и услуги;
• подпомагане на справянето с обществените предизвикателства чрез иновативни решения, като например в здравеопазването и транспорта;
• подобряване на основаното на факти изготвяне на политики и повишаване на ефективността в публичните администрации;
• да се превърнат в жизненоважен актив за разработването на нови технологии като изкуствения интелект (ИИ), което изисква обработката на огромни количества висококачествени данни;
• насърчаване на участието на гражданите в политическия и социалния живот и повишаване на прозрачността на правителството.

Настоящата директива относно отворените данни и повторната употреба на информацията в обществения сектор, известна ощекато Директивата за отворените данни, влезе в сила на 16 юли 2019 г., заменяйки Директивата за ИОС от 2003 г. Той се основава на две основни направления на вътрешния пазар: прозрачност и лоялна конкуренция.

Държавите отЕС трябваше да транспонират Директивата за отворените данни до 16 юли 2021 г. Националните мерки за транспониране, съобщени от държавите членки, са достъпни тук.

Съгласно тези правила:

• Данните от обществения сектор, които са достъпни съгласно националните закони за свобода на информацията, по принцип са достъпни за повторна употреба. Органите от обществения сектор не следва да начисляват повече от пределните разходи за повторното използване на своите данни, освен в много ограничени случаи. Това позволява на повече МСП и стартиращи предприятия да навлязат на нови пазари чрез разработване на основани на данни продукти и услуги.
• Особен акцент е поставен върху наборите от данни с висока стойност, чието повторно използване предлага значителни ползи за обществото и икономиката. Тези набори от данни трябва да бъдат достъпни безплатно, в машинночетими формати и чрез API и групово изтегляне. В рамките на тематичния обхват, посочен в приложението към директивата, и с помощта на комитет, съставен от представители на държавите от ЕС,Комисията прие списък с конкретни набори от данни с висока стойност.
• Повече данни в реално време, достъпни чрез API, могат да позволят на компаниите, особено на стартиращите предприятия, да създават иновативни продукти и услуги, като например приложения за мобилност.
• Публичните предприятия в секторите на транспорта и комуналните услуги генерират ценни данни, когато предоставят услуги от общ интерес. Когато предоставят такива данни, те трябва да се придържат към принципите на прозрачност, недискриминация и недопускане на изключителни права и да използват подходящи формати на данни и методи за разпространение. Те все още могат да определят разумни такси за възстановяване на разходите за изготвяне на данните и за предоставянето им за повторна употреба.
• Някои публични органи участват в сложни споразумения за данни с частни дружества, което може да доведе до „заключване“ на информацията в публичния сектор от няколко частни партньори. Директивата включва гаранции за засилване на прозрачността и ограничаване на тези споразумения.
• Директивата обхваща също така публично финансираните научноизследователски данни: Държавите от ЕС трябва да разработят политики за свободен достъп до такива данни, като гарантират хармонизирани правила за тяхното повторно използване, когато са достъпни чрез хранилища.

Комисията дава пример със солидна правна рамка за повторното използване на собствените си данни, допълнена от финансирания от ЕС официален портал за европейски данни. Набори от данни от държавите — членки на ЕС, и от институциите и агенциите на ЕС са достъпни на портала, както и материали за обучение относно повторното използване на свободно достъпни данни и база данни с изследователски проучвания и примери за успех.

Фон

През 2003 г. Европейската комисия създаде правна рамка за повторната употреба на информацията в обществения сектор (ИОС), която по-късно беше преразгледана с Директива 2013/37/ЕС. В проучването в подкрепа наоценката на въздействието за прегледа наДирективата от 2003 г. сепредвижда общата пряка икономическа стойност на ИОС да нарасне от 52 милиарда евро през 2018 г. (ЕС-27 и Обединеното кралство) на 194 милиарда евро през 2030 г.

Директивата от 2013 г. е съсредоточена върху икономическите аспекти на повторното използване на информацията, докато въпросът каква информация следва да бъде оповестена публично се разглежда най-вече на равнището на държавите членки в законодателството в областта на свободата на информацията.

Комисията извърши преглед на Директивата за ИОС, изготвен въз основа на обществена консултация, обстойна оценка на Директивата за ИОС и оценка на въздействието. Настоящата директива относно отворените данни и повторната употреба на ИОС, приета и публикувана на 20 юни 2019 г., е резултат от този процес.

Основните промени в сравнение с Директивата за ИОС бяха съсредоточени върху:

• намаляване на пречките за навлизане на пазара, особено за МСП, чрез ограничаване на изключенията, които позволяват на публичните органи да начисляват повече от пределните разходи за разпространение за повторното използване на техните данни;
• увеличаване на наличността на данни чрез включване на нови видове публични и публично финансирани данни в обхвата на директивата. Това включва данни, съхранявани от публични предприятия в секторите на комуналните услуги и транспорта, както и публично финансирани научноизследователски данни;
• свеждане до минимум на риска от прекомерно предимство, което облагодетелства големите дружества и ограничава потенциалните потребители на данни, като изисква прозрачен процес за публично-частните договорености за данни;
• насърчаване на бизнес възможностите чрез насърчаване на динамичното разпространение на данни чрез API.