Otwarty Internet

Nasze zaangażowanie w otwarty dostęp do Internetu

Rozporządzenie UE w sprawie otwartego dostępu do internetu przyznaje użytkownikom końcowym bezpośrednio stosowane prawo dostępu do wybranych przez nich zgodnych z prawem treści i usług oraz ich rozpowszechniania za pośrednictwem usługi dostępu do internetu. Rozporządzenie ustanawia również zasadę niedyskryminacyjnego zarządzania ruchem. Jednocześnie umożliwia rozsądne zarządzanie ruchem i, przy niezbędnych zabezpieczeniach, "usługi specjalistyczne".

Obowiązujące od 2016 r. rozporządzenie (2015/2120) jest ważnym osiągnięciem europejskiej strategii cyfrowej. Wspólne przepisy UE dotyczące dostępu do otwartego internetu zapewniają stosowanie tych samych przepisów w całej Europie.

Egzekwowanie zasad otwartego dostępu do internetu jest ważnym zadaniem krajowych organów regulacyjnych, które powinny w jak największym stopniu uwzględnić zmienione wytyczne BEREC (.pdf) w sprawie wdrożenia rozporządzenia w sprawie otwartego dostępu do internetu, przyjęte przez BEREC w czerwcu 2020 r. i zmieniające wytyczne z dnia 30 sierpnia 2016 r. Komisja nadal ściśle monitoruje stosowanie rozporządzenia. 

Zgodnie z tymi przepisami blokowanie, ograniczanie i dyskryminacja ruchu internetowego przez dostawców usług internetowych jest niedozwolona w UE. Istnieją trzy wyjątki: przestrzeganie zobowiązań prawnych; integralność sieci; zarządzanie ograniczeniami przesyłowymi w sytuacjach wyjątkowych i tymczasowych.

Cały ruch musi być traktowany jednakowo. Na przykład nie można ustalić priorytetów ruchu w usłudze dostępu do internetu. Równe traktowanie nadal pozwala na racjonalne codzienne zarządzanie ruchem zgodnie z obiektywnie uzasadnionymi wymogami technicznymi, które muszą być niezależne od pochodzenia lub przeznaczenia ruchu oraz od wszelkich względów handlowych. 

W rozporządzeniu wyjaśniono wymogi dotyczące świadczenia specjalistycznych usług o szczególnych wymogach jakościowych przez dostawców dostępu do internetu oraz dostawców treści i aplikacji. Muszą one przestrzegać pewnych zabezpieczeń, aby zapewnić, że świadczenie tych usług nie będzie miało negatywnego wpływu na otwarty internet.

Usługi specjalistyczne nie mogą zastępować usług dostępu do internetu; usługi te mogą być świadczone tylko wtedy, gdy oprócz wszelkich usług dostępu do internetu istnieje wystarczająca zdolność sieciowa do ich świadczenia. Ponadto nie mogą one mieć negatywnego wpływu na dostępność lub ogólną jakość usług dostępu do internetu dla użytkowników końcowych.

Rola organów regulacyjnych i wytyczne BEREC

Krajowe organy regulacyjne muszą monitorować rozwój sytuacji na rynku. Mają one uprawnienia i obowiązek oceny zarządzania ruchem, praktyk handlowych i umów oraz skutecznego egzekwowania rozporządzenia.

Krajowe organy regulacyjne muszą również dopilnować, aby jakość usług dostępu do internetu odzwierciedlała postęp technologiczny. Są one uprawnione do określenia minimalnych wymogów dotyczących jakości usług dla dostawców dostępu do internetu oraz innych odpowiednich środków w celu zapewnienia wszystkim użytkownikom końcowym dostępu do otwartego internetu dobrej jakości.

W dniu 30 sierpnia 2016 r. Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC), w ścisłej współpracy z Komisją i po konsultacji z zainteresowanymi stronami, wydał wytyczne dotyczące wdrażania obowiązków krajowych organów regulacyjnych (.pdf), aby przyczynić się do spójnego stosowania niniejszego rozporządzenia. Wytyczne te pomagają krajowym organom regulacyjnym w ocenie umów i praktyk handlowych oraz „wyspecjalizowanych usług” w odniesieniu do wspólnego poziomu odniesienia, w podejmowaniu spójnych decyzji i działań w zakresie egzekwowania przepisów itp.

W dniu 16 czerwca 2020 r. BEREC dokonał przeglądu i opublikował zaktualizowane wytyczne w celu wdrożenia rozporządzenia w sprawie otwartego dostępu do internetu.

Nowa wersja niniejszych wytycznych zapewnia jasność w odniesieniu do ofert handlowych o zróżnicowanej cenie lub zróżnicowanej jakości. Wytyczne opracowano w oparciu o doświadczenia krajowych organów regulacyjnych i Komisji z ostatnich 4 lat. Są one dostosowane, aby lepiej pasowały do przyszłych przypadków użycia 5G, które zapewnią większą elastyczność, lepszą jakość i specjalistyczne usługi dla podłączonych obiektów.

Roczne sprawozdania krajowe krajowych organów regulacyjnych na temat otwartego internetu

Zgodnie z art. 5 rozporządzenia krajowe organy regulacyjne muszą ściśle monitorować i zapewniać przestrzeganie przepisów dotyczących otwartego internetu. Krajowe organy regulacyjne są proszone o publikowanie sprawozdań rocznych i udostępnianie ich Komisji i BEREC.

Komisja udostępnia w otwartym internecie roczne sprawozdania krajowe otrzymywane od krajowych organów regulacyjnych. Sprawozdania te zostały przygotowane przez krajowe organy regulacyjne i przesłane Komisji i BEREC.

Najnowsze siódme sprawozdanie obejmuje okres od 1 maja 2022 r. do 30 kwietnia 2023 r.

Poprzednie sprawozdania

• szósta seria sprawozdań (od 1 maja 2021 r. do kwietnia 2022 r.) 
• piąty zestaw sprawozdań (od 1 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r.)
• czwarty zestaw sprawozdań (od 1 maja 2019 r. do 30 kwietnia 2020 r.)
• trzeci zestaw sprawozdań (od 1 maja 2018 r. do 30 kwietnia 2019 r.)
• drugi zestaw sprawozdań (od 1 maja 2017 r. do 30 kwietnia 2018 r.)
• pierwszy zestaw sprawozdań (od 1 maja 2016 r. do 30 kwietnia 2017 r.)

Sprawozdanie Komisji w sprawie dostępu do otwartego internetu

W dniu 30 kwietnia 2019 r. Komisja opublikowała sprawozdanie z wdrażania rozporządzenia w sprawie otwartego dostępu do internetu. Celem sprawozdania był przegląd przepisów rozporządzenia w sprawie otwartego dostępu do internetu. Komisja porównała sytuację w 2019 r. z sytuacją w 2015 r. i stwierdziła, że zasady rozporządzenia są odpowiednie i skuteczne pod względem ochrony praw użytkowników końcowych i promowania internetu jako siły napędowej innowacji.

Na obecnym etapie nie zaproponowano żadnych zmian do rozporządzenia, aby utrzymać ten okres stabilności regulacyjnej oraz w celu dalszej ochrony praw użytkowników końcowych i promowania otwartego dostępu do internetu.

Komisja będzie nadal monitorować rozwój sytuacji na rynku i co cztery lata będzie wydawać sprawozdanie dotyczące rozporządzenia w sprawie otwartego dostępu do internetu.