Internet ouvert

Notre engagement en faveur de l’accès à l’internet ouvert

Le règlement de l’UE sur l’accès à un internet ouvert accorde aux utilisateurs finaux le droit directement applicable d’accéder aux contenus et services licites de leur choix et de les distribuer par l’intermédiaire de leur service d’accès à l’internet. Le règlement consacre également le principe de gestion non discriminatoire du trafic. Dans le même temps, elle permet une gestion raisonnable du trafic et, avec les garanties nécessaires, des «services spécialisés».

Applicable depuis 2016, le présent règlement (2015/2120) est une réalisation majeure pour la stratégie numérique de l’Europe. Des règles communes de l’UE en matière d’accès à un internet ouvert garantissent que les mêmes dispositions s’appliquent dans toute l’Europe.

L’application des règles relatives à l’accès à l’internet ouvert est une tâche importante des autorités réglementaires nationales (ARN), qui devraient tenir le plus grand compte des lignes directrices révisées de l’ORECE (.pdf) sur la mise en œuvre du règlement sur l’accès à un internet ouvert, adoptées par l’ORECE en juin 2020 et modifiant les lignes directrices du 30 août 2016. La Commission continue à suivre de près la mise en œuvre du règlement. 

En vertu de ces règles, le blocage, la limitation et la discrimination du trafic internet par les fournisseurs de services internet (FSI) ne sont pas autorisés dans l’UE. Il existe 3 exceptions: le respect des obligations juridiques; intégrité du réseau; gestion de la congestion dans des situations exceptionnelles et temporaires.

Tout le trafic doit être traité sur un pied d’égalité. Par exemple, il ne peut y avoir de priorité du trafic dans le service d’accès à l’internet. L’égalité de traitement permet toujours une gestion quotidienne raisonnable du trafic selon des exigences techniques objectivement justifiées, qui doivent être indépendantes de l’origine ou de la destination du trafic et de toute considération commerciale. 

Le règlement clarifie les exigences relatives à la fourniture de services spécialisés assortis d’exigences de qualité spécifiques par les fournisseurs d’accès à l’internet et les fournisseurs de contenus et d’applications. Ils doivent respecter certaines garanties pour veiller à ce que la fourniture de ces services n’ait pas d’incidence négative sur l’internet ouvert.

Les services spécialisés ne peuvent se substituer aux services d’accès à l’internet; ils ne peuvent être fournis que s’il existe une capacité de réseau suffisante pour les fournir en plus de tout service d’accès à l’internet. Et elles ne doivent pas porter préjudice à la disponibilité ou à la qualité générale des services d’accès à l’internet pour les utilisateurs finaux.

Le rôle des régulateurs et des lignes directrices de l’ORECE

Les autorités réglementaires nationales (ARN) doivent suivre l’évolution du marché. Ils ont les pouvoirs et l’obligation d’évaluer la gestion du trafic, les pratiques commerciales et les accords et d’appliquer effectivement le règlement.

Les ARN doivent également veiller à ce que la qualité du service d’accès à l’internet reflète les progrès technologiques. Ils sont habilités à fixer des exigences minimales en matière de qualité de service pour les fournisseurs d’accès à l’internet et d’autres mesures appropriées pour garantir que tous les utilisateurs finaux bénéficient d’un service d’accès à l’internet ouvert de bonne qualité.

Le 30 août 2016, l’ Organe des régulateurs européens des communications électroniques (ORECE), en étroite coopération avec la Commission et après consultation des parties prenantes, a publié des lignes directrices pour la mise en œuvre des obligations des ARN (.pdf) afin de contribuer à l’application cohérente du présent règlement. Ces lignes directrices aident les ARN à évaluer lesaccords, les pratiques commerciales et les «services spécialisés» par rapport à un critère de référence commun, à parvenir à des décisions et à des mesures d’exécution cohérentes, etc.

L’ORECE a réexaminé et publié ses lignes directrices actualisées le 16 juin 2020 afin de mettre en œuvre le règlement sur l’accès à un internet ouvert.

La nouvelle version de ces lignes directrices clarifie les offres commerciales à tarification différenciée ou de qualité différenciée. Les lignes directrices ont été élaborées sur la base de l’expérience des régulateurs nationaux et de la Commission au cours des 4 dernières années. Ils sont adaptés pour mieux s’adapter aux futurs cas d’utilisation de la 5G qui offriront plus de flexibilité, de meilleure qualité et des services spécialisés pour les objets connectés.

Rapports annuels par pays sur l’internet ouvert émanant des régulateurs nationaux

Conformément à l’article 5 du règlement, les autorités réglementaires nationales (ARN) doivent surveiller étroitement et veiller au respect des dispositions relatives à l’internet ouvert. Les ARN sont invitées à publier des rapports annuels et à les partager avec la Commission et l’ORECE.

La Commission met à disposition les rapports annuels par pays qu’elle reçoit des régulateurs nationaux sur l’internet ouvert. Ces rapports ont été élaborés par les autorités réglementaires nationales (ARN) et envoyés à la Commission et à l’ORECE.

La cinquième série de rapports la plus récente couvre la période allant du 1 mai 2020 au 30 avril 2021.

Rapports précédents

• quatrième série de rapports (du 1 mai 2019 au 30 avril 2020)
• troisième série de rapports (du 1 mai 2018 au 30 avril 2019)
• deuxième série de rapports (du 1 mai 2017 au 30 avril 2018)
• première série de rapports (du 1 mai 2016 au 30 avril 2017).

Rapport de la Commission sur l’accès à un internet ouvert

Le 30 avril 2019, la Commission a publié un rapport sur la mise en œuvre du règlement relatif à l’accès à un internet ouvert. L’objectif de ce rapport était de réexaminer les dispositions du règlement sur l’accès à un internet ouvert. La Commission a comparé la situation en 2019 avec celle de 2015 et a conclu que les principes du règlement étaient appropriés et efficaces pour protéger les droits des utilisateurs finaux et promouvoir l’internet en tant que moteur de l’innovation.

Aucune modification du règlement n’a été proposée à ce stade afin de poursuivre cette période de stabilité réglementaire et de continuer à protéger les droits des utilisateurs finaux et à promouvoir un accès ouvert à l’internet.

La Commission continuera à suivre l’évolution du marché et publiera tous les quatre ans un rapport sur le règlement relatif à l’accès à un internet ouvert.