Libertà e pluralismo dei media

La libertà e il pluralismo dei media garantiscono il flusso di informazioni e svolgono un ruolo chiave nel detenere il potere di rendere conto. La Commissione ha intensificato il suo lavoro in questo settore, ponendo la libertà dei media al centro della sua attività di informazione sullo Stato di diritto e continuando a finanziare una serie di progetti che producono risultati tangibili. La Commissione ha inoltre pianificato iniziative chiave per migliorare il lavoro e la sicurezza dei giornalisti e ha adottato un piano d'azione volto a promuovere un ecosistema mediatico sostenibile.

L'impegno dell'Unione europea a rispettare la libertà e il pluralismo dei media e a sostenere la libertà di espressione, che comprende il diritto di ricevere e comunicare informazioni senza interferenze da parte delle autorità pubbliche, è sancito dall'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che rispecchia l'articolo 10 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.

Legge europea per la libertà dei media (EMFA)

La legge europea per la libertà dei media (EMFA) è entrata in vigore in tutta l'Unione europea nell'agosto 2025. Si basa sulla direttiva riveduta sui servizi di media audiovisivi. Proposta per la prima volta nel settembre 2022, l'EMFA mira a rafforzare l'integrità del mercato interno e quindi a proteggere il pluralismo e l'indipendenza dei media nell'UE. Durante lo sviluppo della legge europea per la libertà dei media si sono tenuti un invito a presentare contributi e una consultazione pubblica aperta. L'EMFA mira a:

• proteggere l'indipendenza editoriale imponendo agli Stati membri di rispettare l'effettiva libertà editoriale dei fornitori di servizi di media;
• Proteggere le fonti giornalistiche, anche contro l'uso di spyware.
• garantire il funzionamento indipendente dei media del servizio pubblico, anche garantendo risorse finanziarie adeguate, sostenibili e prevedibili e promuovendo la trasparenza nella nomina del capo o dei membri dei consigli di gestione dei media del servizio pubblico;
• garantire la trasparenza della proprietà dei media attraverso la divulgazione da parte dei fornitori di servizi di media di informazioni specifiche su se stessi (ad esempio nomi legali, recapiti, proprietà);
• fornire garanzie contro la rimozione ingiustificata da parte delle piattaforme online di dimensioni molto grandi (designate ai sensi della legge sui servizi digitali) di contenuti mediatici prodotti secondo norme professionali ma ritenuti incompatibili con i termini e le condizioni;
• introdurre un diritto di personalizzazione dell'offerta multimediale su dispositivi e interfacce, come i televisori connessi, che consenta agli utenti di modificare le impostazioni predefinite per riflettere le proprie preferenze;
• garantire che gli Stati membri forniscano una valutazione dell'impatto delle principali concentrazioni del mercato dei media sul pluralismo dei media e sull'indipendenza editoriale attraverso test sul pluralismo dei media;
• garantire una maggiore trasparenza nella misurazione dell'audience per i fornitori di servizi di media e gli inserzionisti, al fine di limitare il rischio di dati sull'audience gonfiati o distorti;
• stabilire obblighi di trasparenza per l'assegnazione della pubblicità statale ai fornitori di servizi di media e alle piattaforme online da parte delle autorità e degli enti pubblici;
• Intensificare ed estendere la cooperazione e il coordinamento tra le autorità di regolamentazione dei media, anche per quanto riguarda le misure relative ai servizi di media provenienti da paesi terzi.

Altra legislazione e Stato di diritto

Le azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica, comunemente note come "SLAPP", sono una particolare forma di molestia utilizzata principalmente nei confronti di giornalisti e difensori dei diritti umani per prevenire o penalizzare il parlare su questioni di interesse pubblico. La direttiva relativa alle azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica (SLAPP) è entrata in vigore nel maggio 2024 fornendo agli organi giurisdizionali e agli obiettivi delle SLAPP gli strumenti per contrastare i procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi. Le garanzie si applicano in materia civile con implicazioni transfrontaliere.

Nel novembre 2025 la Commissione ha presentato lo scudo europeo per la democrazia, una strategia globale per proteggere e responsabilizzare le nostre democrazie. Lo scudo comprende nuove misure per salvaguardare l'integrità nello spazio dell'informazione, proteggere elezioni libere ed eque e i media e rafforzare la resilienza della società e l'alfabetizzazione mediatica. Lo scudo per la democrazia fa parte di un approccio più ampio e in evoluzione dell'UE alla protezione della democrazia. Iniziative precedenti hanno gettato importanti basi per il quadro odierno. Il piano d'azione per la democrazia europea ha istituito un quadro globale per proteggere i giornalisti, promuovere elezioni libere ed eque, rafforzare la libertà dei media, contrastare la disinformazione e incoraggiare il coinvolgimento dei cittadini.

Per quanto riguarda la protezione dei professionisti dei media e dei giornalisti, la Commissione sta lavorando a un aggiornamento della sua raccomandazione sulla sicurezza dei giornalisti per rafforzare le garanzie contro pressioni, minacce e attacchi indebiti.

Il meccanismo per lo Stato di diritto dedica una sezione fondamentale alla libertà e al pluralismo dei media, che esamina le autorità e gli organismi di regolamentazione dei media, la trasparenza della proprietà dei media e delle ingerenze governative e il quadro per la protezione dei giornalisti. Lanciata nel 2020, la relazione sullo Stato di diritto presenta una sintesi della situazione dello Stato di diritto nell'UE e una valutazione della situazione in ciascuno Stato membro, incentrata su quattro pilastri principali: il sistema giudiziario, il quadro anticorruzione, il pluralismo dei media e altri sistemi istituzionali di bilanciamento dei poteri. Dal 2024 la relazione sullo Stato di diritto esamina anche gli sviluppi pertinenti in Albania, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia.

Nel 2026 la settima relazione annuale sullo Stato di diritto ha evidenziato i progressi compiuti e le sfide in corso nel panorama dei media in tutti gli Stati membri. La relazione ha riconosciuto le misure concrete adottate da diversi Stati membri per rafforzare il funzionamento e il finanziamento indipendenti dei media del servizio pubblico e per migliorare l'equità e la trasparenza nell'assegnazione della pubblicità statale. Inoltre, in alcuni Stati membri si presta maggiore attenzione alla sicurezza e alla protezione dei giornalisti nel contesto delle continue minacce. Nonostante questi progressi, in alcuni Stati membri sono necessarie ulteriori azioni per affrontare tali questioni, nonché per rafforzare l'indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media e aumentare la trasparenza della proprietà dei media.

Il grande potere detenuto dalle più grandi piattaforme online giustifica la considerazione di specifiche norme ex ante per salvaguardare la concorrenza e la scelta dei consumatori online. La legge sui servizi digitali migliora in modo significativo i meccanismi per la rimozione dei contenuti illegali e l'effettiva protezione dei diritti fondamentali degli utenti online, compresa la libertà di parola.

La direttiva sui servizi di media audiovisivi e la legge europea per la libertà dei media rafforzano le garanzie giuridiche in diversi settori contemplati dalle relazioni sullo Stato di diritto o dall'Osservatorio del pluralismo dei media, tra cui l'indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media, la trasparenza della proprietà dei media, la pubblicità statale, i media di servizio pubblico e l'alfabetizzazione mediatica.

Il legislatore dell’Unione ha adottato norme per un mercato più equo con l’articolo 17 della direttiva sul diritto d’autore. Tali norme mirano ad aiutare i titolari dei diritti a trovarsi in una posizione migliore per quanto riguarda determinate piattaforme di condivisione online. Garantiscono che i titolari dei diritti ricevano una remunerazione più equa per l'uso dei loro contenuti. Per quanto riguarda il diritto degli editori di giornali (articolo 15 della direttiva sul diritto d'autore), ciò promuoverà un giornalismo plurale, indipendente e di qualità attraverso una migliore posizione negoziale degli editori di giornali nei confronti degli operatori del mercato online.

Misure di finanziamento e di sostegno

L'UE finanzia diversi progetti che promuovono un ambiente mediatico libero, diversificato e pluralistico e/o affrontano le sfide strutturali dei settori dei media.

La Commissione ha inoltre presentato una serie di misure a sostegno dell'economia e ha invitato gli Stati membri a sfruttarle al meglio per sostenere il settore dei media.

• È stato rapidamente istituito ed esteso un quadro temporaneo per gli aiuti di Stato. È stato inoltre pubblicato un apposito modello di orientamento in materia di aiuti di Stato per la digitalizzazione dei mezzi di informazione al fine di assistere gli Stati membri nell'elaborazione dei loro piani nazionali per la ripresa e la resilienza.
• Il sostegno finanziario di REACT-EU concentra i fondi di coesione supplementari sulle priorità vitali delle piccole e medie imprese (PMI) o delle PMI creative nel settore culturale riconosciute come priorità. Tali fondi comprendono sovvenzioni all'occupazione, regimi di lavoro a breve termine e liquidità e solvibilità per le PMI.  
• Il sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) è uno strumento a disposizione degli Stati membri per combattere le conseguenze economiche e sociali negative della pandemia di COVID-19.
• Gli strumenti esistenti sono stati adattati, compresa una maggiore flessibilità nell'attuazione dei progetti sostenuti. Ad esempio, l'attuale strumento di garanzia per le PMI nei settori culturali e creativi, compresi i media, consente una maggiore flessibilità nei rimborsi dei prestiti e facilita i prestiti offrendo maggiore sicurezza agli istituti finanziari.
• La Commissione ha adottato un piano d'azione per sostenere la ripresa e la trasformazione del settore dei media e degli audiovisivi. Questi settori, particolarmente colpiti dalla crisi del coronavirus, sono essenziali per la democrazia, la diversità culturale e l'autonomia digitale dell'Europa. Il piano d'azione si concentra su 3 settori di attività e 10 azioni concrete. Ciò aiuterà il settore dei media a riprendersi dalla crisi facilitando e ampliando l'accesso ai finanziamenti. Aiuteranno inoltre il settore dei media a trasformarsi stimolando gli investimenti per abbracciare la duplice transizione digitale e verde, garantendo nel contempo la futura resilienza del settore. Infine, emanciperanno i cittadini e le imprese europei.

Cronologia della legge europea per la libertà dei media (EMFA)

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  16 settembre 2022

  • La Commissione adotta la proposta EMFA
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  marzo 2024

  • Adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio
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  7 maggio 2024

  • Entra in vigore l'EMFA 
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  8 novembre 2024

  • La disposizione sul diritto alla pluralità dei media diventa applicabile
     
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  8 febbraio 2025

  • Entrata in applicazione del 
    • Diritto dei fornitori di servizi di media all'attività economica nel mercato interno senza restrizioni
    • Obblighi dei fornitori di servizi di media che forniscono notizie e contenuti di attualità in merito all'indipendenza delle decisioni editoriali
    • Modifiche della direttiva sui servizi di media audiovisivi
    • Regolatori indipendenti dei media e disposizioni del consiglio di amministrazione
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  8 maggio 2025

  • Le disposizioni in materia di cooperazione normativa diventano applicabili
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  8 agosto 2025 

  • Entrata in applicazione di:
    • Protezione dei giornalisti e dei professionisti dei media contro le misure degli Stati membri 
    • Garanzie di indipendenza dei media di servizio pubblico
    • Trasparenza della proprietà dei media
    • Contenuti mediatici sulle piattaforme online di dimensioni molto grandi
    • Prescrizioni relative alle misure nazionali che interessano i fornitori di servizi di media
    • Valutazioni e opinioni sulle concentrazioni del mercato dei media
    • Misurazione del pubblico
    • Pubblicità statale 
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  8 maggio 2027

  • La personalizzazione delle offerte multimediali diventa applicabile