Promoção e distribuição de obras europeias

Quais são as regras gerais?

Nos termos da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual (Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual), os Estados-Membros são obrigados a promover obras europeias, tanto na televisão como através de serviços a pedido.

A diretiva exige que os organismos de radiodifusão reservem uma parte maioritária do seu tempo de transmissão para obras europeias. O tempo de transmissão contado exclui o tempo indicado para notícias, eventos esportivos, jogos, publicidade, serviços de teletexto e televenda.

A diretiva especifica igualmente que os serviços de comunicação social audiovisual a pedido promoverão a produção e o acesso a obras europeias. Essa promoção poderia ser realizada através de contribuições financeiras para a produção e aquisição de direitos de obras europeias ou da garantia de uma parte e/ou destaque das obras europeias no catálogo de programas.

No que diz respeito aos serviços a pedido, os Estados-Membros adotaram várias abordagens, que vão desde medidas muito extensas e pormenorizadas até à mera referência à obrigação geral de promover as obras europeias na sua legislação nacional. A Comissão Europeia publicou um documento que apresenta um resumo dessas abordagens.

O que são «obras europeias»?

A Diretiva SCSA estabelece uma definição jurídica de «obras europeias». Garante que as obras europeias são apenas produções audiovisuais que são:

• obras originárias dos Estados-Membros;
• obras originárias de países europeus partes na Convenção Europeia sobre a Televisão Transfronteira do Conselho da Europa e que preencham as três condições enunciadas no n.º 3;
• obras coproduzidas no âmbito de acordos celebrados entre a UE e países terceiros e que preencham as condições definidas nesses acordos.

Certas produções que não são «obras europeias» podem ser tratadas como tal. Para o efeito, devem ser celebrados no âmbito de acordos bilaterais de coprodução celebrados entre Estados-Membros e países terceiros. E os coprodutores da UE deveriam ter fornecido uma parte maioritária dos custos de produção e a produção não deve ser controlada pelo produtor do país terceiro.

Produções independentes

O artigo 17.º da Diretiva SCSA exige que as empresas de radiodifusão reservem uma percentagem mínima de, pelo menos, 10 % do seu tempo de transmissão para obras europeias criadas por produtores independentes. Isto exclui o tempo indicado para notícias, eventos desportivos, jogos, publicidade, serviços de teletexto e televenda,

Em alternativa, os Estados-Membros podem exigir que os organismos de radiodifusão atribuam pelo menos 10 % do seu orçamento do programa a produções independentes. Uma proporção adequada de obras de produtores independentes deve ser recente, ou seja, com menos de cinco anos.

É permitida alguma flexibilidade para a aplicação dos artigos 13.º, 16.º e 17.º, uma vez que os Estados-Membros devem assegurar a promoção de obras europeias e independentes «sempre que possível».

Os relatórios

No que diz respeito aos serviços de radiodifusão, a Comissão deve apresentar, de dois em dois anos, um relatório sobre a aplicação das disposições relativas às obras europeias e às produções independentes, com base nos dados estatísticos fornecidos pelos Estados-Membros.

Para os serviços a pedido, o artigo 13.º estabelece a obrigação de os Estados-Membros apresentarem à Comissão, de quatro em quatro anos, um relatório sobre a aplicação das disposições.

Orientações

As orientações revistas para o controlo da aplicação dos artigos 16.º e 17.º da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual (AVMS) destinam-se a ajudar os Estados-Membros a acompanhar a aplicação dos artigos 16.º e 17.º.