Europäische Rechtsvorschriften zu offenen Daten

Die Richtlinie über offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors, auch bekannt als die Richtlinie über offene Daten, trat am 16. Juli 2019 in Kraft und ersetzte die Richtlinie über Informationen des öffentlichen Sektors (PSI).

Das Überprüfungsverfahren, das zur Annahme der Richtlinie über offene Daten führte, wurde 2017 eingeleitet. Die Europäische Kommission leitete eine öffentliche Online-Konsultation zur Überprüfung der Richtlinie 2013/37/EU ein, mit der die PSI-Richtlinie geändert wurde. 

Aufbauend auf den Ergebnissen der Konsultation sowie einer umfassenden Bewertung der Richtlinie und einer Folgenabschätzung wurde von der Europäischen Kommission am 25. April 2018 ein Vorschlag für eine Überarbeitung der Richtlinie angenommen.

Die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments, des Rates der EU und der Kommission haben eine Einigung über die von der Kommission im Januar 2019 vorgeschlagene Überarbeitung erzielt. Als sie im Juni 2019 angenommen wurde, wurde die Richtlinie in die Richtlinie über offene Daten und Informationen des öffentlichen Sektors umbenannt und wird den öffentlichen Sektor und öffentlich finanzierte Daten wiederverwendbar machen.

Die PSI-Richtlinie konzentriert sich auf die wirtschaftlichen Aspekte der Weiterverwendung von Informationen und nicht auf den Zugang der Bürger zu Informationen. Er ermutigt die EU-Länder, so viele Informationen wie möglich für die Weiterverwendung zur Verfügung zu stellen. Es befasst sich mit Materialien, die von öffentlichen Stellen in den EU-Ländern auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene gehalten werden. Dazu gehören Materialien, die sich im Besitz von Ministerien, staatlichen Stellen, Gemeinden und Organisationen befinden, die hauptsächlich von öffentlichen Behörden wie meteorologischen Instituten finanziert werden.

Auch die Inhalte von Museen, Bibliotheken und Archiven fallen nach der Überarbeitung im Jahr 2013 in den Anwendungsbereich der Richtlinie.

Die Richtlinie umfasst schriftliche Texte, Datenbanken, Audiodateien und Filmfragmente. Sie gilt nicht für die Bildungs-, wissenschaftliche und offene Datenrichtlinie.

Die Richtlinie basiert auf zwei Schlüsselbereichen des Binnenmarkts: Transparenz und fairer Wettbewerb.

Nach vollständiger Umsetzung auf nationaler Ebene werden die neuen Vorschriften

• Förderung der Veröffentlichung dynamischer Daten und der Nutzung von Anwendungsprogrammschnittstellen (APIs);
• Begrenzung der Ausnahmen, die es öffentlichen Stellen derzeit ermöglichen, für die Weiterverwendung ihrer Daten mehr als die Grenzkosten der Verbreitung in Rechnung zu stellen;
• Ausweitung des Anwendungsbereichs der Richtlinie auf:
  • Daten im Besitz öffentlicher Unternehmen nach einem bestimmten Regelwerk. Grundsätzlich gilt die Richtlinie nur für Daten, die die Unternehmen zur Weiterverwendung zur Verfügung stellen. Die Gebühren für die Weiterverwendung solcher Daten können über den Grenzkosten für die Verbreitung liegen;
  • Forschungsdaten aus öffentlichen Mitteln – die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, Strategien für den offenen Zugang zu öffentlich finanzierten Forschungsdaten zu entwickeln. Neue Vorschriften werden auch die Wiederverwendbarkeit von Forschungsdaten erleichtern, die bereits in offenen Repositories enthalten sind.
• Stärkung der Transparenzanforderungen für öffentlich-private Vereinbarungen mit Informationen des öffentlichen Sektors, wobei ausschließliche Vereinbarungen vermieden werden.

Die Richtlinie über offene Daten sieht vor, dass die Kommission im Wege eines künftigen Durchführungsrechtsakts eine Liste hochwertiger Datensätze unentgeltlich annimmt. Diese Datensätze, die innerhalb eines im Anhang der Richtlinie beschriebenen thematischen Bereichs zu identifizieren sind, haben ein hohes kommerzielles Potenzial und können das Entstehen von EU-weiten Informationsprodukten beschleunigen. Sie dienen als wichtige Datenquellen für die Entwicklung von Künstlicher Intelligenz.

Umsetzung in nationales Recht

Die EU-Länder mussten die Richtlinie (EU) 2019/1024 bis zum 16. Juli 2021 umsetzen.

Bitte sehen Sie sich unseren detaillierten Überblick über die Rechtsvorschriften zur Umsetzung der früheren „PSI-Richtlinie“ in jedem EU-Land und den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums an.

Hin zu einer Liste von High-Value-Datensätzen

Mit der Richtlinie wird das Konzept der hochwertigen Datensätze eingeführt. Als Dokumente definiert, ist die Wiederverwendung hochwertiger Datensätze mit wichtigen Vorteilen für Gesellschaft und Wirtschaft verbunden. Sie unterliegen einem separaten Regelwerk, das ihre Verfügbarkeit in maschinenlesbaren Formaten kostenlos gewährleistet. Sie werden über Application Programming Interfaces (APIs) und gegebenenfalls als Massendownload bereitgestellt. Der thematische Anwendungsbereich hochwertiger Datensätze ist in einem Anhang der Richtlinie enthalten.

Die thematischen Kategorien hochwertiger Datensätze gemäß Artikel 13 Absatz 1 der Richtlinie sind:

1. Geospatial
2. Erdbeobachtung und Umwelt
3. meteorologische
4. Statistik
5. Unternehmen und Firmenbesitz
6. Mobilität

Im Jahr 2021 wird die Kommission im Wege eines Durchführungsrechtsakts eine Liste spezifischer hochwertiger Datensätze annehmen. Dies geschieht innerhalb der festgelegten Grenzen und mit Unterstützung eines Ausschusses für offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors, der sich aus Vertretern der EU-Länder zusammensetzt.

Weitere Informationen über den Ausschuss für offene Daten und die Weiterverwendung von Informationen des öffentlichen Sektors (Code: C51600) ist im Komitologieregister verfügbar.

Was ist mit den Dokumenten der Kommission?

Mit der Richtlinie werden Verpflichtungen nur den Mitgliedstaaten auferlegt. Daher hat die Kommission einen gesonderten Beschluss erlassen, um die Weiterverwendung ihrer eigenen Dokumente zu ermöglichen, die über die Vorschriften der früheren „PSI-Richtlinie“ hinausgehen.